Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А73-20885/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20885/2019
г. Хабаровск
23 декабря 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Климат-Проф» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 4 500 руб., наложенного решениями от 23.04.2019 №№ 037S19190005931, 037S19190005989, 037S19190005996 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (далее – заявитель, Центр ПФР № 1, орган Пенсионного фонда РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Климат-Проф» (далее – страхователь, Общество, ООО «Климат-Проф») штраф в сумме 4 500 руб.

Требования заявителя обоснованы привлечением страхователя решениями от 23.04.2019 №№ 037S19190005931, 037S19190005989, 037S19190005966 к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требований от 17.05.2019 №№ 037S01190006876, 037S01190006877, 037S01190006875 об уплате штрафов.

Определением суда от 23.10.2019 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ООО «Климат-Проф» в установленный срок отзыв на заявление не представило. Согласно сведениям официального сайта «Почта России», определение о принятии заявления к производству, направленное заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному заявителем: 680021, <...>, Обществом получено 28.10.2019.

При таких обстоятельствах ООО «Климат-Проф» считается извещенным надлежащим образом о возбуждении производства по делу.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.12.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанным решением требования Центра ПФР № 1 удовлетворены частично. С Общества с ограниченной ответственностью «Климат-Проф» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в сумме 3 500 руб., наложенный решением от 23.04.2019 № 037S19190005989, а так же в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 1 556 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Центр ПФР № 1 17.12.2019 обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Центром ПФР № 1 в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленных материалов, страхователь в установленный срок представил в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения с типом «исходная» за отчетный период – август 2018 года на 7 застрахованных лица, за ноябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц.

Управление ПФР 17.09.2019 по электронным каналам связи направило Обществу уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок в представленных сведениях СЗВ-М за август 2018 года.

ООО «Климат-Проф» 13.03.2019 представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие», за август 2018 с исправлениями в отношении одного застрахованного лица (ФИО1) и сведения за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, которое в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» представлены ООО «Климат-Проф» за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 14.03.2019 №№ 037S18190004454, 037S18190004452.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения решений от 23.04.2019 №№ 037S19190005931, 037S19190005966 в соответствии с которыми ООО «Климат-Проф» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. по каждому из решений.

Требованиями от 17.05.2019 №№ 037S01190006876, 037S01190006875 ООО «Климат-Проф» предложено в срок до 04.06.2019 добровольно уплатить штрафные санкции.

Кроме того страхователь 14.03.2019 представил в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год в отношении семи застрахованных лиц.

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-СТАЖ проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2019 № 037S18190004622, которыми зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год в отношении семи застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением ПФР вынесено решение от 23.04.2019г. № 037S19190005989 в соответствии с которым ООО «Климат-Проф» привлечено к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

Требованием от 17.05.2019г. № 037S01190006877 ООО «Климат-Проф» предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 04.06.2019.

В последующем Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1.

Неисполнение в установленный срок вышеуказанных требований послужило основанием для обращения Центра ПФР № 1 в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год в отношении 7-ми застрахованных лиц при установленном сроке представления не позднее 01.03.2019 представлены страхователем в Управление ПФР 14.03.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Следовательно, страхователь решением органа Пенсионного фонда РФ от 23.04.2019г. № 037S19190005989 правомерно привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, по материалам дела не установлено. Доказательств уплаты штрафа не представлено.

При таких обстоятельствах, требования Центра ПФР № 1 о взыскании штрафа в сумме 3 500 руб., наложенного решением от 23.04.2019г. № 037S19190005989, подлежит удовлетворению.

В части требований о взыскании с ООО «Климат-Проф» штрафа в сумме 1 000 руб., наложенного решениями от 23.04.2019 №№ 037S19190005931, 037S19190005966 суд не усматривает оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 представлены ООО «Климат-Проф» в установленный законом срок. В связи с допущенной ошибкой в виде не указания застрахованного лица страхователь представил дополняющий отчет за ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в исходной форме. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратному Центром ПФР № 1 в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что ООО «Климат-Проф» до момента обнаружения органом Пенсионного фонда РФ факта непредставления сведений в отношении одного застрахованного лица были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае не имелось.

Следовательно, оснований для взыскания штрафа, наложенного решением от 23.04.2019 №№ 037S19190005931 не имеется.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как установлено судом, при проверке представленных Обществом индивидуальных сведений за август 2018 года, Управлением ПФР выявлены ошибки в связи с чем органом ПФР сформировано и по электронным каналам связи страхователю 17.09.2018 направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 дней со дня получения уведомления.

Исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за август 2018 года представлены страхователем 13.03.2019, в связи с чем Управление ПФР пришло к выводу о нарушении Обществом установленного в уведомлении пятидневного срока для представления исправленных сведений, что и послужило основанием для привлечения Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. по решению от 23.04.2019 № 037S19190005966.

Между тем, абзацем 5 пункта 37 Инструкции предусмотрено, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в силу абзаца 3 этого же пункта Инструкции датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Таким образом, для выводов о нарушении страхователем пятидневного срока представления уточненных сведений, орган Пенсионного фонда РФ должен представить доказательства даты получения уведомления в виде подтверждения получения его информационной системой страхователя.

Однако, представленный заявителем скриншот программы электронного документооборота не содержит сведений о подтверждении электронной системой страхователя получения уведомления об исправлении ошибок и о дате получения данного уведомления.

Отсутствие этих сведений не позволяет суду проверить правильность исчисления пятидневного срока представления исправленных сведений.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В рассматриваемом случае, заявителем не доказано наличие оснований для привлечения Общества решением от 23.04.2019 № 037S19190005966 к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб., в силу недоказанности нарушения Общества установленного в уведомлении пятидневного срока представления исправленных сведений за август 2018 года.

При таких обстоятельствах, требования Центра № 1 о взыскании с Общества штрафа в сумме 500 руб., наложенного решением от 23.04.2019 № 037S19190005966 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, требования Центра ПФР № 1 подлежат удовлетворению в части.

Государственная пошлина в размере 1 556 руб., исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ООО «Климат-Проф» в доход федерального бюджета.

Центр ПФР №1 от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 37, абзацами 2, 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 123, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Климат-Проф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 3 500 руб., наложенный решением от 23.04.2019 № 037S19190005989 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Климат-Проф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1 556 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Д.В. Леонов