Решение от 29 января 2019 г. по делу № А20-4712/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4712/2018
г. Нальчик
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «22» января 2019г. Полный текст решения изготовлен «29» января 2019г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Абреговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ОРИОН», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росгвардии по КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Орион» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 5 ноября 2017 г. №ПР-2269 и в соответствии с приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 17 сентября 2018 года № 561, в период с 25 по 27 сентября 2018 сотрудниками лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике проводилась внеплановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Орион», зарегистрированного по адресу: КБР, <...>.

В ходе указанной проверки 26.09.2018 в 11 часов 30 минут установлено, что ООО ЧОО «Орион» в нарушении ст. 11 ФЗ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в период с 05.12.2017 по 23.09.2018 осуществлялась охрана отеля «Гранд-Кавказ», расположенного по адресу: КБР, <...> в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. При этом у ООО ЧОП «Орион» лицензия на оказание охранных услуг, предусмотренных п. 7 ст. 3 вышеуказанного закона отсутствовала.

По данному факту старшим инспектором ОЛРР по г. Нальчик Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике майором полиции ФИО1 в отношении общества в присутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 001370 от 26.09.2018, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1120726000867 и осуществляет деятельность по осуществлению частной охранной деятельности на основании лицензии ЧО№041751 от 03.10.2017 №75.

Согласно пункту 7 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии, лицензиату предоставлено право оказывать услуги по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Актом проверки от 27.09.2018 №А-19 установлено, что согласно лицензии от 03.10.2017 в перечень разрешенных видов услуг по лицензии не входит пункт 7.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом установлено, что вменяемое обществу правонарушение выявлено управлением 26.09.2018.

Таким образом, на дату рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения. Данная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.06.2015 №302-АД14-4931 по делу №А19-18736/2013.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (подпункт 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ОРИОН» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова