Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А06-12078/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12078/2023
г. Астрахань
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Астраханской области  к  Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», и об обязании Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – служебное удостоверение ТО № 343932 от 14.02.2023;

от заинтересованного лица: не явилось, извещено.



Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», и об обязании Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица  в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия лица, участвующего в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя представил письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, просит принять отказ от заявленных требований в части требования об обязании Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку такой порядок уже разработан.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом представленного уточнения (частичного отказа от  заявленных требований).

Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела,


                                                У С Т А Н О В И Л :


Как установлено материалами дела, Прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения Администрацией МО «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Проверочными мероприятиями установлено, что Администрацией не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого или среднего предпринимательства, что подтверждается информацией от 07.12.2023 (исх. № 1235), представленной заместителем главы муниципального образования «Ватаженский сельсовет» в Прокуратуру.

По результатам проверки старшим помощником прокурора района 01.11.2023 составлен акт проверки, в котором зафиксированы вышеуказанное выявленное нарушение.

Посчитав незаконным бездействие Администрации по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Суд считает заявленные Прокуратурой требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

 В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) Администрация является органом местного самоуправления сельского поселения. В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209- ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Изложенное свидетельствует о наличии обязанности у Администрации по созданию на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Доказательств создания таких органов Администрацией материалы дела не содержат.

            При этом, суд отмечает, что оспариваемым бездействием Администрацией могут быть нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

          При таких обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности обращения Прокуратуры в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного без действия Администрации. Доказательств невозможности исполнения обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства Администрацией не представлено.

         Таким образом, требования Прокуратуры Астраханской области, с учетом частичного отказа от заявленных требований, являются законными  и обоснованными, подлежащими удовлетворению как в части признания оспариваемого бездействия Администрации незаконным, так и об обязании Администрации устранить выявленные нарушения.

Частичный отказ, заявленный Прокуратурой от требования об обязании администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства,», судом принимается, поскольку такой порядок уже разработан, данный частичный отказ от требований заявлен полномочным лицом и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В связи с изложенным, в этой части производство по делу подлежит прекращению согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

          Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.


Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          РЕШИЛ:


     Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области».

Обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями части 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В остальной части производство по делу прекратить.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов