Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А03-3970/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-3970/2022




Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайская соледобывающая компания» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 24.11.2021 № 1354 в части выводов о неправильно выбранном способе оценки стоимости добытого полезного ископаемого,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, удостоверение адвоката № 888 от 19.06.2006; ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом АГУ № 447 от 23.06.2005, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 04-10/36680 от 21.12.2022, диплом АГУ № 33 от 30.04.2002, служебное удостоверение; ФИО5 по доверенности № 04-10/36656 от 21.12.2022, диплом АГУ № 579 от 29.05.2009, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алтайская соледобывающая компания» (далее - ООО «Алтайская соледобывающая компания», ООО «АСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю (далее – Инспекция № 14) о признании незаконным решения от 24.11.2021 № 1354 в части выводов о неправильно выбранном способе оценки стоимости добытого полезного ископаемого.

В обоснование заявленных требований указано, что основанием для доначисления налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) явилось то обстоятельство, что при исчислении налога Общество в качестве налоговой базы использовало расчетную стоимость полезного ископаемого, а, по мнению Инспекции № 14, следовало исчислять налог исходя из цен реализации добытого ископаемого. Общество указало, что позиция налогового органа основывается на доказывании того факта, что добытое заявителем является полезным ископаемым, как с позиции законодательства, регламентирующего процессы добычи и разработки недр, так и Налогового кодекса Российской Федерации в целях исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Между тем, Обществом осуществлялась реализация продукции, в отношении которой осуществлены технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья, и, следовательно, подлежит применению расчетный способ оценки стоимости. Также Общество полагает неправомерным включение в выручку от реализации полезного ископаемого стоимости упаковки и материалов для затаривания.

Инспекция представила отзыв на заявление, возражает против удовлетворения заявления, указывает на законность оспариваемого решения. Ссылается на полученные в рамках проведения мероприятий налогового контроля доказательства, свидетельствующие о реализации Обществом в проверяемом периоде добытого полезного ископаемого, и отсутствие оснований для определения налоговой базы исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых. Налоговым органом установлено, что технологический процесс по добыче полезного ископаемого является единым непрерывным производственным циклом, так как при этом не изменяется основной характер продукта, предусмотренного техническим проектом отработки месторождения полезных ископаемых. Технологические действия по очистке рассола соли от примесей, ее сушке, дроблению и фасовке представляют собой доведение природной соли до требований, установленных ГОСТ Р 51574-2000 «Соль поваренная пищевая» и ТУ 113-13-5-83 «Натрий хлористый технический». Указывает на необоснованность доводов ООО «АСК» о неверном исчислении сумм НДПИ в связи с несоответствием указанных доводов положениям пунктов 3 и 4 статьи 340 НК РФ.

Определением от 21.09.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым будет разрешено по существу дело № А03-3966/2022, рассмотренное Арбитражным судом Алтайского края.

Определением от 23.11.2022 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании представители заявителя на заявлении настаивали, представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Барнаула, реорганизованной путем присоединения к Инспекции № 14, проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за октябрь 2018 года, представленной Обществом 31.03.2021.

По результатам камеральной проверки составлен акт от 13.07.2021 № 2560, принято решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 24.11.2021 № 1354, в соответствии с которым Обществу предложено уменьшить исчисленный в завышенном размере налог на добычу полезных ископаемых на сумму 5 433 руб.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выявленные в ходе камеральной налоговой проверки обстоятельства, свидетельствующие о неверно выбранном налогоплательщиком способе оценки стоимости единицы полезного ископаемого.

Налоговым органом при расчете НДПИ за проверяемый период 2018 года применен способ оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации (подпункт 2 пункта 1 статьи 340 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ, Кодекс). Стоимость единицы добытого полезного ископаемого рассчитана как отношение выручки от реализации добытого полезного ископаемого к количеству реализованного добытого полезного ископаемого (пункт 3 статьи 340 Кодекса). Стоимость добытого полезного ископаемого определена как произведение количества добытого полезного ископаемого и стоимости единицы добытого полезного ископаемого (пункт 3 статьи 340 Кодекса). Сумма налога по добытым полезным ископаемым исчислена как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы (пункт 1 статьи 343 Кодекса).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю с апелляционной жалобой, в которой просило отменить указанное решение.

Решением Управления от 24.02.2022 апелляционная жалоба ООО «Алтайская соледобывающая компания» от 20.12.2021 без номера на решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 24.11.2021 №1354 оставлена без удовлетворения, оспариваемое решение оставлено без изменения и в соответствии с пунктом 1 статьи 101.2 НК РФ признано вступившим в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Алтайская соледобывающая компания» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 32 НК РФ вынесенные решения налогового органа должны быть законными и обоснованными, основываться на нормах действующего законодательства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 336 НК РФ объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 337 НК РФ полезным ископаемым продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации. Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 339 НК РФ при определении количества добытого в налоговом периоде полезного ископаемого учитывается, если иное не предусмотрено пунктом 8 статьи 339 НК РФ, полезное ископаемое, в отношении которого в налоговом периоде завершен комплекс технологических операций (процессов) по добыче (извлечению) полезного ископаемого из недр (отходов, потерь). При этом при разработке месторождения полезного ископаемого в соответствии с лицензией (разрешением) на добычу полезного ископаемого учитывается весь комплекс технологических операций (процессов), предусмотренных техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого.

В силу пункта 1 статьи 339 НК РФ количество добытого полезного ископаемого определяется налогоплательщиком самостоятельно. В зависимости от добытого полезного ископаемого его количество определяется в единицах массы или объема.

Согласно пункту 2 статьи 339 НК РФ количество добытого полезного ископаемого определяется прямым (посредством применения измерительных средств и устройств) или косвенным (расчетно, по данным о содержании добытого полезного ископаемого в извлекаемом из недр (отходов, потерь) минеральном сырье) методом, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае, если определение количества добытых полезных ископаемых прямым методом невозможно, применяется косвенный метод. Применяемый налогоплательщиком метод определения количества добытого полезного ископаемого подлежит утверждению в учетной политике налогоплательщика для целей налогообложения и применяется налогоплательщиком в течение всей деятельности по добыче полезного ископаемого. Метод определения количества добытого полезного ископаемого, утвержденный налогоплательщиком, подлежит изменению только в случае внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых в связи с изменением применяемой технологии добычи полезных ископаемых.

При этом, как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 18.12.2007 № 64 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Налогового кодекса Российской Федерации о налоге на добычу полезных ископаемых, налоговая база по которым определяется исходя из их стоимости» (далее – Постановление № 64), данные нормы не могут быть истолкованы как означающие, что полезным ископаемым во всех случаях признается конечная продукция разработки месторождения, поскольку проектом разработки конкретного месторождения может быть предусмотрена необходимость осуществления в отношении полезного ископаемого операций, относящихся не только к добыче (извлечению) полезного ископаемого из недр, но и к его дальнейшей переработке.

Пунктом 1 статьи 340 НК РФ установлено, что оценка стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы определяется налогоплательщиком самостоятельно одним из следующих способов:

1) исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации без учета государственных субвенций;

2) исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого;

3) исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 4 статьи 340 НК РФ в случае отсутствия у налогоплательщика реализации добытого полезного ископаемого налогоплательщик применяет способ оценки, указанный в подпункте 3 пункта 1 ст. 340 НК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце пятом пункта 4 Постановления № 64 разъяснил, что способ оценки стоимости полезных ископаемых, предусмотренный подпунктом 3 пункта 1 статьи 340 НК РФ (из расчетной стоимости), применяется, в частности, в случае реализации продукции, в отношении которой были осуществлены технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья, а также продукции, полученной при дальнейшей переработке полезного ископаемого, являющейся продукцией обрабатывающей промышленности.

Следовательно, оценка стоимости добытых полезных ископаемых определяется исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых в случае отсутствия у налогоплательщика реализации добытого полезного ископаемого.

Как следует из материалов судебного дела, ООО «АСК» 23.11.2018 представило в налоговый орган первичную налоговую декларацию по НДПИ за октябрь 2018 года, согласно которой сумма налога, подлежащая к уплате в бюджет, составила 298 477 руб.

В первичной налоговой декларации по коду вида добытого полезного ископаемого 14100 (соль природная) расчет суммы налога произведен исходя из цен реализации добытого полезного ископаемого.

ООО «АСК» 31.03.2021 представило в налоговый орган уточненную налоговую декларацию по НДПИ за октябрь 2018 года, согласно которой сумма налога, подлежащая к уплате в бюджет, составила 303 910 руб. (т.е. увеличена на 5 433 руб.).

ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула проведена камеральная налоговая проверка уточненной декларации (корректировка № 1) на добычу полезных ископаемых за октябрь 2018 года, представленной ООО «АСК» 31.03.2021.

В ходе проведения контрольных мероприятий Инспекцией установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО «АСК» в нарушение статьи 340 Кодекса неправомерно выбран способ оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы, что привело к завышению налоговой базы по налогу. Увеличение налоговых обязательств связано с применением налогоплательщиком в уточенной налоговой декларации способа оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы «исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых» вместо способа «исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен», примененного в первичной налоговой декларации.

В рамках проведения мероприятий налогового контроля налоговым органом получены доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом в проверяемом периоде производилась реализация добытого полезного ископаемого, и у налогоплательщика не имелось оснований для определения налоговой базы исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.

В целях налогообложения полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр минеральном сырье, первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту (техническим условиям) организации (предприятия) в отношении которого окончен весь комплекс технологических операций (процессов), предусмотренных технологическим проектом разработки месторождения полезного ископаемого (п. 1 ст. 337, п. 7 ст. 339 НК РФ).

Правовое содержание понятия полезного ископаемого может определяться законодателем неодинаково в зависимости от специфики правового регулирования отношений, связанных с использованием природных ресурсов, содержащихся в недрах.

В статье 337 НК РФ термин «полезное ископаемое» используется для целей налогообложения в специальном значении - как полезное ископаемое, соответствующее определенному стандарту качества.

Из данного регулирования во взаимосвязи с положениями статьи 339 НК РФ следует, что возникновение объекта обложения налогом на добычу полезных ископаемых связывается не с моментом добычи собственно минерального сырья, а с моментом завершения всех технологических операций по извлечению из него полезного ископаемого и доведению его качества до определенного стандарта (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 N 375-О, от 25 февраля 2013 года № 189-О и от 24 декабря 2013 года № 2059- О, от 25 июня 2019 № 1517-О).

Соответственно в пункте 1 статьи 337 НК РФ конкретизируется понятие полезного ископаемого именно в целях использования в налоговых отношениях, и термин «полезное ископаемое» используется для целей налогообложения в специальном значении.

При этом основополагающим критерием разграничения технологических операций, входящих в технологический комплекс по добыче конкретного полезного ископаемого и закрепленных в техническом проекте (горнодобывающая промышленность), от технологических операций, составляющих суть перерабатывающей (обрабатывающей) промышленности, является неизменность основного характера продукта.

Результатом переработки полезного ископаемого как комплекса сложных механических, физических и химических процессов с применением особых технологий и специального оборудования выступает качественно новый продукт с иным минеральным, химическим составом и физико-механическими свойствами (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 N 12742/04, от 22.01.2008 N 4822/07, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2021 N 309-ЭС21-1456).

Следовательно, для корректного определения объекта обложения налогом на добычу полезных ископаемых требуется в каждом случае установить, является ли конкретная операция частью технологического цикла по добыче, т.е. извлечению полезного ископаемого из недр (или же по переработке его в качественно иную продукцию), а равно является ли содержащаяся в добытой породе продукция первой по своему качеству, соответствующей требованиям применимых стандартов (или же таковой является продукция, полученная путем ее дальнейшей переработки) .

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 337 НК РФ, полезным ископаемым для целей исчисления НДПИ признается не фактически добытое (извлеченное) из недр минеральное сырье, а продукция добывающей промышленности, извлекаемая (получаемая) из этого минерального сырья, которая первая по своему качеству соответствует какому-либо указанному в данном пункте стандарту.

Технологический процесс по добыче конкретного полезного ископаемого на конкретном месторождении, помимо операции по извлечению минерального сырья из недр, включает комплекс технологических операций по доведению фактически извлеченного минерального сырья до соответствующего стандарта качества.

Таким образом, в целях налогообложения полезным ископаемым признается продукция, содержащаяся в минеральном сырье, в отношении которой в налоговом периоде завершен комплекс технологических операций (процессов) по доведению этой продукции до стандартов качества (ГОСТ, ТУ).

При этом технологический процесс направлен на получение товарного продукта, который не должен изменить характера основного продукта.

Согласно содержанию пункта 4.2 Проектной документации на отработку месторождения поваренной соли озера Бурлинское от 2011 года (далее – Проектная документация) качество поваренной соли регламентируется Государственным стандартом СССР ГОСТ 13830-91 «Соль поваренная пищевая. Общие технические условия» с выделением сортов: экстра, высший, первый и второй, содержащих хлористый натрий не менее 97%. Пищевая поваренная соль по способу производства подразделяется на каменную, выварочную, садочную и самосадочную.

В проверяемый период действовал Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51574-2000 «Соль поваренная пищевая. Технические условия». В новом стандарте органолептические и физико-химические показатели соли пищевой и нормы по ним не изменились.

Исходя из технологии изготовления соли пищевой поваренной, содержащаяся в сыром рассоле соль не подвергается переработке (технологическому переделу, обогащению) и не изменяет своих свойств по сравнению с реализуемой организацией пищевой поваренной солью. Аналогичные положения содержатся в ТУ 11-3-85 (Соль техническая).

Проектной документацией предусмотрены добыча, промывка, сушка, первичная обработка и пакетирование соли.

При этом на стр. 22 Проектной документации утверждается, что доведение чистоты до показателей, регламентированных ГОСТ 13834-84 (Соль пищевая) ОСТ 18-87-85 (Соль кормовая), ТУ 11-3-85 (Соль техническая), производится в процессе добычи.

То есть, для соответствия стандартам иных операций, не входящих в добычной цикл, не требуется.

Основываясь на данных нормах НК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что полезным ископаемым, стоимость которого налогоплательщик должен учитывать для целей определения налоговой базы по НДПИ, является продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров – соль поваренная пищевая, соль техническая (галит), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр минеральном сырье (поваренная соль донных отложений – продуктивный слой «каратуз», а также слой новосадки и старосадки), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту (ГОСТ Р 51574-2000 «Соль поваренная пищевая»), стандарту организации (ТУ 113-13-5-83 «Натрий хлористый технический») - в отношении которых окончен весь комплекс технологических операций (процессов) по добыче, предусмотренных техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого без учета предусмотренных техническим проектом разработки месторождения операций, относящихся к его дальнейшей переработке.

В абзаце пятом пункта 4 Постановления N 64 разъяснено, что способ оценки стоимости полезных ископаемых, предусмотренный подпунктом 3 пункта 1 статьи 340 НК РФ (из расчетной стоимости), применяется, в частности, в случае реализации продукции, в отношении которой были осуществлены технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья, а также продукции, полученной при дальнейшей переработке полезного ископаемого, являющейся продукцией обрабатывающей промышленности.

Общество утверждает, что, поскольку технологический процесс добычи полезного ископаемого заканчивается на стадии, когда промытая соль подается на склад соли - бугор, и по окончании данной стадии соль поваренная пищевая и галит соответствуют предусмотренным для данных полезных ископаемых стандартам, то в отношении добытых полезных ископаемых им были произведены операции, не входящие в добычной цикл, и, следовательно, должен быть применен расчетный способ оценки стоимости.

Суд не может согласиться с указанным утверждением заявителя как не подтвержденным материалами судебного дела.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства соответствия полезных ископаемых ГОСТ Р 51574-2000 и ТУ-2111-001-010016717-2013 после отгрузки в бурт на бугор.

В ходе контрольных мероприятий инспекцией установлено, что Общество проверяет качество сырья лишь непосредственно перед реализацией пищевой соли и галита покупателям. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, содержащейся в протоколах лабораторных испытаний соли поваренной пищевой и галита, представленных Аккредитованным испытательным лабораторным центом ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае».

Кроме того, проведение указанных испытаний не представляется невозможным, так как, согласно последовательности технологических операций, следующей из материалов дела, в буртах имеется лишь сырье, а разделение на соль и галит происходит на последней стадии дробления, после вторичного дробления на станке «Крупп» и дробления на мельничных вальцевых станках. Данные стадии являются последними перед затариванием (если товар затаривается) или непосредственно перед реализацией (если товар реализуется навалом).

На основании данных обстоятельств суд соглашается с доводами налогового органа о том, что продукт, определяемый Обществом как полезное ископаемое, соответствующее ОКВЭД 08.93 и стандартам, фактически является сырьем (поваренная соль донных отложений – продуктивный слой «каратуз», а также слой новосадки и старосадки). В данном сырье находится полезное ископаемое, отвечающее нормам статьи 337 НК РФ - «соль поваренная пищевая» и «галит», соответствующие ГОСТ Р 51574-2000 и ТУ-2111-001-010016717-2013.

Следовательно, операции, на которые Общество ссылается как на не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья (сушка, вылеживание, осыпание, освобождение от металла, дробление и другие), представляют собой элементы технологического процесса по добыче полезного ископаемого и доведению данного сырья до требований стандартов.

При этом судом критически оцениваются дополнительно представленные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства: «Описание технологического процесса переработки, дозирования и фасовки соли на производственной площадке ООО «Алтайская соледобывающая компания» от 29.12.2021, Техническое задание на модернизацию (обновление) оборудования участка дозирования и фасовки поваренной соли на Бурлинском солепромысле ООО «АСК» от 29.12.2021, Акт № 76/1 от 29.12.2021 сдачи-приемки по Договору оказания услуг № 76 от 9 декабря 2021 г., как не соответствующие норме статьи 67 АПК РФ. Вследствие того обстоятельства, что описание технологических процессов зафиксировано в документации в 2021 году, определить их относимость к спорному периоду октября 2018 года не представляется возможным.

Кроме того, в материалах дела имеются показания сотрудников Общества ФИО6, ФИО7, которые не подтверждают факта иных технологических операций после помещения соли в завальную яму, кроме помола и затаривания.

Также судом учитываются доводы налогового органа о том, что, исходя из группировок ОКВЭД2 и ОК 029-2014 (КДЕС), добыча соли относится к группе 08.93 подраздела 8 «Добыча прочих полезных ископаемых» раздела В «Добыча полезных ископаемых».

При этом согласно ОК 029-2014 (КДЕС) группировка подраздела 8 «Добыча прочих полезных ископаемых» включает добычу ископаемых из карьеров, а также разработку аллювиальных отложений, скальных пород, соляных месторождений, дробление, измельчение, обогащение, сушку, сортировку и смешивание добываемых полезных ископаемых.

Таким образом, дробление, обогащение, сушка и иные являются элементами технологического процесса добычи полезного ископаемого.

Учитывая указанные нормы законодательства и содержание Проектной документации, дробление, обогащение, сушка и иные операции в отношении поваренной соли правомерно рассматривается налоговым органом как часть единого технологического процесса по добыче полезного ископаемого, а именно: доведение фактически извлеченного полезного ископаемого до соответствующего стандарта качества (ГОСТ, ТУ).

По доводам заявителя о необходимости применения расчетного способа определения размера НДПИ по причине затаривания, судом отмечается следующее.

Согласно пункту 5 Постановления N 64 названными в пункте 1 статьи 337 Кодекса стандартами может быть предусмотрено при реализации добытого полезного ископаемого потребителям обязательное наличие тары, упаковки, маркировки, которые представляют собой самостоятельные имущественные объекты, производимые вне технологических стадий добычи (извлечения) полезных ископаемых. В связи с этим при продаже маркированного, упакованного, затаренного полезного ископаемого его реализация в смысле пунктов 2 и 3 статьи 340 Кодекса не осуществляется. В данном случае стоимость добытого полезного ископаемого в силу пункта 4 статьи 340 Кодекса определяется с использованием расчетного способа.

Между тем, согласно материалам проверки установлен, и Обществом не оспаривается факт реализации налогоплательщиком пищевой поваренной соли и галита насыпью, то есть без тары.

Следовательно, в части товара, реализуемого насыпью, произведена реализация полезного ископаемого, а не иного продукта, содержащего в себе стоимость тары (упаковки).

Стоимость добытого полезного ископаемого определяется как произведение количества добытого полезного ископаемого, определяемого в соответствии со статьей 339 НК РФ, и стоимости единицы добытого полезного ископаемого, определяемой в соответствии с пунктом 2 статьи 340 НК РФ.

Стоимость единицы добытого полезного ископаемого рассчитывается как отношение выручки от реализации добытого полезного ископаемого, определяемой в соответствии с настоящим пунктом, к количеству реализованного добытого полезного ископаемого.

Только в случае отсутствия у налогоплательщика реализации добытого полезного ископаемого налогоплательщик применяет способ оценки, указанный в подпункте 3 пункта 1 статьи 340 НК РФ, а именно: исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых (пункт 4 статьи 340 НК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что способ оценки стоимости добытых полезных ископаемых, исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых, применяется лишь в случае отсутствия у налогоплательщика реализации добытого полезного ископаемого.

Таким образом, если в налоговом периоде была хоть одна сделка по реализации добытого полезного ископаемого, то налоговая база по всему объему добытого в налоговом периоде полезного ископаемого исчисляется как количество добытого полезного ископаемого, умноженное на цену реализации единицы добытого полезного ископаемого (отношение выручки к количеству реализованного полезного ископаемого). Если сделки по реализации в налоговом периоде отсутствовали, то налоговая база определяется как количество добытого полезного ископаемого, умноженное на расчетную стоимость единицы добытого полезного ископаемого (исходя из расходов).

Исходя из анализа вышеуказанных норм НК РФ, суд соглашается с доводами налогового органа об ошибочности позиции заявителя в части необходимости применения расчетного метода в случае частичного затаривания реализуемого полезного ископаемого.

Также не соответствующим нормам статьи 340 НК РФ суд полагает представленный Обществом расчет сумм НДПИ за вычетом расходов на затаривание.

На основании пункта 2 статьи 338 НК РФ налоговая база по НДПИ определяется как стоимость добытых полезных ископаемых, рассчитанная в соответствии со статьей 340 Кодекса, если иное не установлено подпунктами 2 и (или) 3 указанного пункта.

Статья 340 НК РФ предусматривает два способа оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы в зависимости от того, имела ли место реализация добытых полезных ископаемых в отчетном периоде.

Пункт 4 статьи 340 НК РФ регламентирует способ оценки стоимости для случаев, когда реализация не производилась: оценка стоимости единицы добытого полезного ископаемого производится исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых. При этом расчетная стоимость добытого полезного ископаемого определяется налогоплательщиком самостоятельно на основании данных налогового учета.

При определении расчетной стоимости добытого полезного ископаемого в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 340 Кодекса учитываются материальные расходы, определяемые в соответствии со статьей 254 Кодекса, за исключением материальных расходов, понесенных в процессе хранения, транспортировки, упаковки и иной подготовки (включая предпродажную подготовку), при реализации добытых полезных ископаемых (включая материальные расходы)

Пунктом 3 статьи 340 НК РФ предусмотрен способ оценки для случаев, когда имела место реализация полезного ископаемого: оценка стоимости единицы добытого полезного ископаемого производится исходя из выручки от реализации добытых полезных ископаемых, определяемой на основании цен реализации с учетом положений статьи 105.3 настоящего Кодекса, без налога на добавленную стоимость (при реализации на территории Российской Федерации и в государства - участники Содружества Независимых Государств) и акциза, уменьшенных на сумму расходов налогоплательщика по доставке в зависимости от условий поставки.

При этом в сумму расходов по доставке включаются расходы на оплату таможенных пошлин и сборов при внешнеторговых сделках, расходы по доставке (перевозке) добытого полезного ископаемого от склада готовой продукции (узла учета, входа в магистральный трубопровод, пункта отгрузки потребителю или на переработку, границы раздела сетей с получателем и тому подобных условий) до получателя, а также на расходы по обязательному страхованию грузов, исчисленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положениями пункта 3 статьи 340 НК РФ установлен перечень расходов, которые могут уменьшать выручку от реализации добытых полезных ископаемых, определяемую на основании цен реализации. Расходы на тару и упаковку к данному виду расходов не относятся.

Указанные расходы формировали цену реализации товара для покупателей, то есть затраты компенсируются покупателем, следовательно, в случае реализации продукции отсутствуют основания для уменьшения налоговой базы на указанные суммы, поскольку в данном случае произойдет двойная компенсация расходов, что ставит данного налогоплательщика в неравное положение с теми пользователями недр, которые не занимаются реализацией полезных ископаемых.

В связи с изложенным являются несостоятельными доводы налогоплательщика о незаконности оспариваемого решения налогового органа в части выводов о неправильно выбранном способе оценки стоимости добытого полезного ископаемого и начисления недоимки.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы заявителя и заинтересованного лица, третьего лица, не заявляющего требований по предмету спора, по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства инспекцией доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула № 1354 от 24.11.2021 об отказе в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтайская соледобывающая компания" к ответственности за совершение налогового правонарушения соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Алтайская соледобывающая компания" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин