Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А46-21904/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21904/2023
27 мая 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Бесединой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковым Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1419546 руб. 27 коп.,


При участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 19.01.2024 б/н);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 29.12.2023 № 01-12/35);

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен муниципальным унитарным предприятием Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение (далее – МУП «Тепловодоснабжение») к Региональной энергетической комиссии Омской области о взыскании 1419546 руб. 27 коп. убытков.

До вынесения судебного акта по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 1409680 руб. 41 коп. (уточнения от 14.05.2024).

Поскольку уменьшение размера исковых требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уменьшение размера исковых требований.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства. Так, в целях получения субсидии 20.10.2020 МУП «Тепловодоснабжение» обратилось в РЭК Омской области с соответствующим заявлением на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию гражданам, за третий квартал 2020 года; РЭК Омской области отказала в предоставлении субсидии по причине выявления нарушений условий предоставления субсидии, влекущих отказ в предоставлении субсидии (распоряжение от 02.12.2020 № Р-20/217). РЭК Омской области по результатам рассмотрения заявки были выявлены нарушения условий предоставления субсидии в части достоверности представленной получателем субсидии информации; несоответствия категории получателей субсидии; нарушения порядка расчета размера платы за коммунальные услуги; несоответствия получателя субсидии требованиям (подпункты 1, 2, 3, 5 и 6 пункта 11 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее - Порядок № 348-п). Кроме того,  поскольку в уполномоченный орган за получением субсидии за указанный период истец не обращался, РЭК Омской области рассмотрены представленные истцом в материалы настоящего дела ведомости реализации объемов теплоснабжения и холодного водоснабжения за 4-й квартал 2020 года, по результатам рассмотрения которых выявлены следующие нарушения:

- в ведомости реализации холодного водоснабжения в многоквартирных домах (в графе 6 по строкам 821, 832) указан норматив потребления, не утвержденный приказом РЭК Омской области от 11.09.2014 № 118/46 (не подтверждено 21,6 м3 на 16,74 руб.);

- в ведомости реализации тепловой энергии на нужды отопления по Черлакскому городскому поселению (в графе 13 по строкам 10, 11, 14, 15, 20, 25, 27) расчет объемов по нормативу произведен без учета коэффициента периодичности внесения платы за отопление равномерно в течение календарного года (объем завышен на 3,7624 Гкал на 1909,61 руб.);

- в ведомости реализации тепловой энергии на нужды отопления по Татарскому сельскому поселению (в графе 13 по строке № 9) расчет объема по нормативу потребления произведен без учета коэффициента периодичности внесения платы за отопление равномерно в течение календарного года (объем завышен на 0,4256 Г кал на 215,47 руб.);

- в ведомости реализации тепловой энергии на нужды отопления по Южно-Подольскому сельскому поселению (в графе 13 по строкам 2, 5) расчет объемов по нормативу произведен без учета коэффициента периодичности внесения платы за отопление    равномерно в течение календарного года (объем завышен на 1,2144 Гкал на 618,80 руб.).

Таким образом, размер субсидии завышен на 2760,62 руб. (по услуге теплоснабжение на 2743,88 руб.; по услуге холодного водоснабжения на 16,74 руб.). Также ответчик указал, что в МУП «Тепловодоснабжение» корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами № 354 по отоплению за 2-й квартал 2020 года в РЭК Омской области представлена не была. Выявленные нарушения ставят под сомнение достоверность представленной информации и документов, что в силу пункта 11 Порядка № 348-п является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

02 мая 2024 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 мая 2024 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как указывает истец, МУП «Тепловодоснабжение» является организацией, осуществляющей тепло и водоснабжение абонентов (включая население), находящихся на территории Черлакского муниципального района Омской области.

Приказом РЭК Омской области от 26.11.2019 № 341/75 для потребителей категории население МУП «Тепловодоснабжение» был установлен тариф на тепловую энергию в размере 4402,21 руб./Гкал с НДС.

Приказом РЭК Омской области от 17.12.2020 № 519/88 для потребителей категории население МУП «Тепловодоснабжение» был установлен тариф на холодное водоснабжение в размере 74,21 руб./куб. м. с НДС.

Приказом РЭК Омской области от 18.06.2020 № 73/32 «Об установлении льготных тарифов» (вступивший в силу с 01 июля 2020 года) на период с 01.07.2020  по 31.12.2020 МУП «Тепловодоснабжение» установлен льготный тариф на тепловую энергию для населения, проживающего в Черлакском городском поселении, в размере 3793,15 руб./Гкал (с НДС); в Татарском городском поселении - в размере 3794,67 руб./Гкал (с НДС); в Южно-Подольском сельском поселении – в размере 3790,75 руб./Гкал (с НДС); в Николаевском, Большеатаманском и Елизаветинском сельских поселениях – в размере 3804,87 руб./Гкал (с НДС); а также установлен льготный тариф на питьевую воду в размере 73,28 руб./куб. м. (с НДС).

В связи с возникновением выпадающих доходов по результатам реализации услуги теплоснабжения и холодного водоснабжения по льготным тарифам  истец в соответствии с Порядком № 348-п обратился в РЭК Омской области с заявкой на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 3 квартал 2020 года в размере 829429 руб. 22 коп.

Распоряжением РЭК Омской области от 02.12.2020 № Р-20/217 в предоставлении субсидии по теплоснабжению в размере 756215 руб. 46 коп. и холодному водоснабжению в размере 73213 руб. 76 коп. отказано.

Как пояснил истец, поскольку в РЭК Омской области с заявкой на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2020 года в размере 590117 руб. 05 коп. он не обращался, просит суд взыскать с ответчика убытки в виде межтарифной разницы за второе полугодие 2020 года в размере 1409680 руб. 41 коп., из которых: за 3-й квартал 2020 года в размере 822323 руб. 98 коп.; за 4-й квартал – 587356 руб. 43 коп. (с учетом уточнений от 14.05.2024).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Истец в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избрал такой способ защиты нарушенного права как возмещение убытков.

В соответствии со статьями 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, в том числе убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, под убытками в юридическом аспекте понимаются не любые имущественные потери лица, независимо от причин их возникновения, имеющие экономическую основу, а лишь те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшего вследствие противоправного нарушения обязательства либо причинения вреда его личности или имуществу и подлежащие возмещению.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 157.1 ЖК РФ предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В пункте 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

При этом согласно части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ государственному регулированию путем установления тарифов подлежат цены в сфере теплоснабжения на тепловую энергию (мощность), производимую или поставляемую с использованием теплоносителя в виде горячей воды или пара теплоснабжающими организациями другим потребителям.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление № 87) и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 постановления № 87).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В пункте 2 постановления № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик (соответствующее публично-правовое образование) вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как указывалось выше, для потребителей МУП «Тепловодоснабжение» приказом РЭК Омской области от 18.06.2020 № 73/328 установлены льготные тарифы на теплоснабжение и питьевую воду.

Разница между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом (выпадающий доход) согласно расчету истца составила 1409680 руб. 41 коп. (с учетом уточнений).

При этом публично-правовым образованием предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающих организаций путем выделения субсидий.

Так, порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-03 (далее - Закон № 1660-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона № 1660-ОЗ право на льготные тарифы имеют граждане- потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твердыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В силу статьи 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Таковым является Порядок № 348-п.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты субсидии.

Однако в данном порядке истцу потери не возмещены, поскольку распоряжением от 02.12.2020 № Р-20/217 в компенсации расходов истца за 3 квартал 2020 года отказано.

Поскольку публично-правовое образование предусмотрело финансирование льготного тарифа для граждан, то неисполнение данной обязанности по возмещению межтарифной разницы в рамках Порядка № 348-п путем выделения субсидии влечет возникновение убытков у истца, поставившего ресурс населению по льготным тарифам.

При этом возражения ответчика относительно нарушения Порядка № 348-п в части предоставления документов на выплату субсидии не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку предметом такового является взыскание убытков.

Согласно пункту 9 Порядка № 348-п получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала подает в уполномоченный орган заявку за отчетный квартал, к которой прилагает следующие документы для подтверждения размера компенсации выпадающего дохода, являющиеся неотъемлемой частью заявки: расчет размера субсидии (отчет о выпадающем доходе) за отчетный квартал; ведомость объемов реализации коммунального ресурса (услуги) за отчетный квартал по многоквартирным домам, жилым домам и домовладениям; при предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов в связи с реализацией тепловой энергии (на нужды отопления) и (или) оказанием коммунальной услуги по отоплению расчет планируемого изменения размера субсидии за отчетный квартал с учетом предстоящей корректировки платы за отопление при внесении ее равномерно в течение календарного года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» либо справка в произвольной форме об отсутствии необходимости в проведении указанной корректировки и причинах отсутствия такой необходимости.

В соответствии с подпунктами 1, 3, пункта 6 Порядка № 348-п для получения субсидии в уполномоченный орган представляется заявка на предоставление субсидии, реестры (ведомости) начислений платы за коммунальную услугу (ресурс) гражданам за отчетный квартал по формам, утвержденным Приказом РЭК Омской области от 15.01.2019 № 1/2 (ред. от 29.09.2020).

Как пояснил истец, с учетом ошибочно заявленных объемов тепловой энергии и питьевой воды он уменьшил размер исковых требований на общую сумму 9865 руб. 86 коп.

Расчет истца на 1409680 руб. 41 коп. судом проверен, ответчиком не оспорен.

При изложенных обстоятельствах исковые требования о взыскании 1409680 руб. 41 коп. убытков как законные и обоснованные подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобожден от оплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче иска истцу предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины, фактически государственная пошлина последним не оплачивалась, основания для разрешения вопроса о взыскании в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644099, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42) в пользу муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 646250, <...>) 1409680 руб. 41 коп. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки законности решения в апелляционном порядке также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Т.А. Беседина