Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А09-5727/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5727/2020
город Брянск
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Прудниковой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Брянской области, г.Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к Администрации Навлинского района Брянской области, р.п.Навля, Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г.Калуга Калужской области, о признании права собственности и оперативного управления,

при участии в судебном заседании:

от истца: 15.09.2020 и 22.09.2020 ФИО2 главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 12.08.2020 №138,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: 15.09.2020 ФИО3 специалиста первого разряда отдела правового обеспечения и оценки по доверенности от 03.08.2020 №40-КИ/6006, 22.09.2020 ФИО4, специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Брянской области по доверенности от 31.01.2020 №40/799,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено 22.09.2020 после перерыва, объявленного в судебном заседании 15.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Брянской области (далее – Главное управление МЧС России по Брянской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Навлинского района Брянской области о признании права оперативного управления на объект недвижимого имущества: склад хранилище №2 общей площадью 209,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения исковых требований).

Определением от 25.08.2020 суд удовлетворил ходатайство Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) о вступлении в дело в качестве третьего лица, с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на склад хранилище №2 общей площадью 209,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения требований).

Ответчик в отзыве на исковое заявление не возражал относительно удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 32:17:0960407:22, площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 13.01.2012 за №32-32-16/007/2011-201. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МЧС России по Брянской области (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 08.11.2011 за №32-32-16/006/2011-082).

На указанном земельном участке истцом возведен объект недвижимого имущества склад хранилище №2 общей площадью 209,4 кв.м., адресные ориентиры - <...>.

18 июня 2020 года Главное управление МЧС России по Брянской области обратилось в Администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания склада хранилища №2 общей площадью 209, 4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

19 июня 2020 года письмом за исх.№2442 Администрация отказала в рассмотрении заявления на ввод в эксплуатацию указанного объекта по причине отсутствия в числе приложенных к заявлению документов разрешительной документации на строительство здания.

Ссылаясь на то, что в сложившихся обстоятельствах провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Главного управления МЧС России по Брянской области не представляется возможным, истец и третье лицо обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федеральною значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статей 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Приказом МЧС от 27.03.2020 №217 территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Главное управление МЧС России является юридическим лицом, за Главным управлением МЧС России закрепляется имущество на праве оперативного управления.

Главное управление МЧС России по Брянской области относится к учреждению МЧС, а переданное ему на праве оперативного управления имущество используется для осуществления поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий задач.

Полномочия собственника в отношении объектов федерального имущества, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с Положением о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №471), МТУ наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, а также правом осуществлять от имени РФ юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные в данной статье документы.

Согласно пункту 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство (акта ввода в эксплуатацию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исходя из положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных разъяснений Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, признание права собственности на самовольно возведенный объект возможно при наличии следующих обстоятельств: наличие права собственности на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; отсутствие нарушения прав и законных интересов третьих лиц или угрозы жизни либо здоровью граждан сохранением самовольной постройки; принятие лицом, осуществившим самовольное строительство, мер к получению разрешению на строительство и/или ввод объекта в эксплуатации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 127-КГ18-5, недостаток в виде отсутствия предварительного разрешения на строительство как таковой после окончания строительства устранен быть не может и сам по себе не является основанием для отказа в иске. Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии постройки всем необходимым нормам и правилам при рассмотрении дела судом.

Как установлено выше, Главным управлением МЧС России по Брянской области на земельном участке, предоставленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, без получения разрешения на строительство и без оформления акта ввода в эксплуатацию возведен объект недвижимого имущества «Склад-хранилище №2», целевое назначение земельного участка возведенным строением не нарушено.

Возведенная учреждением постройка находится на земельном участке, относящемся к федеральной собственности, права собственника в отношении которого осуществляет МТУ Росимущества по Калужской, Брянской и Смоленской областям.

Постройка возведена с разрешения и ведома собственника имущества Управления.

Разногласий в притязаниях на спорный объект между лицами, участвующими в деле, не имеется.

В отношении объекта, на который заявлено требование о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Главного управления МЧС России по Брянской области, представлено техническое заключение от 02.08.2019 №П-86/19-ТО, выполненное ООО «Перспектива», являющимся членом Ассоциации Саморегулируемой организации «Брянское Региональное Объединение Проектировщиков» р.н. СРО-П-032-29092009, исходя из которого объект «Склад-хранилище № 2 по адресу: Брянская, Навлинского района, п. Навля, ул. Полины Осипенко», соответствует строительно-техническим, градостроительным, противопожарным нормам, требованиям безопасности и конструктивной надежности, предъявляемым к нему ФЗ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», эксплуатация здания склада хранилища № 2 возможна без угрозы для жизни и здоровья людей.

Длительная безаварийная эксплуатация построенного склада по назначению подтверждает обоснованность представленного технического заключения.

Истцом представлены в материалы дела доказательства того, что им предпринимались соответствующие меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Признание прав собственности и оперативного управления на объект недвижимого имущества в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд по какой-либо независящей от него причины было лишено возможности получить правоустанавливающие документы, в порядке, установленном нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание, что в настоящее время истец и третье лицо не имеют иной возможности получить правоустанавливающие документы, а также установленные выше обстоятельства, характеризующие спорный объект, как самовольную постройку, суд считает, что исковые требования ГУ МЧС по Брянской области и требования третьего лица МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Главного управления МЧС России по Брянской области на объект недвижимого имущества «Склад-хранилище № 2», расположенный по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

Вступившие в законную силу судебные акты являются одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Брянской области и требования третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Брянской области на объект недвижимого имущества «Склад-хранилище №2», общей площадью 209,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.С.Прудникова