Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А73-13995/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13995/2020
г. Хабаровск
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.11.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.В. Рудь,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, г. <...>)

о взыскании 2 500 000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 17.09.2020 №2.1-25/5413 (диплом от 01.03.2014 №4027/6).

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с иском к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» о взыскании средств гранта в сумме 2 500 000 руб., использованных не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик, признанный извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

17.12.2018 между Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края (главный распорядитель средств бюджета) и Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим сбытовым кооперативом «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» (получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района на развитие сельскохозяйственной кооперации №270.

Предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из бюджета Хабаровского муниципального района в 2018 году субсидии в соответствии с путами 2 и 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ на развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе на развитие центров сельскохозяйственной кооперации на территории Хабаровского муниципального района.

Согласно пункту 1.2 соглашения, получателю субсидия предоставляется для приобретения специализированной сельскохозяйственной техники: трактор МТЗ Беларус 82.1-23/12-23/32; плуг FINIST 3-35; культиватор КОН-2.8А-04; картофелекопатель двух-рядный прицепной; картофелесажалка ОКЧ.45.000; прицеп самосвальный.

Субсидия выдается в 2018 году на указанные цели в размере 2 500 000 руб. (п.2.1).

Средства гранта были предоставлены СППСК «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» в размере 2 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 24.12.2018 №566144, от 20.12.2018 №539278.

Во исполнение условий соглашения, сельскохозяйственным кооперативом в адрес администрации направлялись отчеты об использовании гранта от 14.01.2019, от 04.04.2019, от 10.07.2019, от 10.10.2019.

На основании представленных отчетов об использовании гранта за 1-3 кварталы 2019 года администрацией выявлено, что приобретение техники и оборудования в соответствии с пунктом 1.2 соглашения и планом расходов не осуществлялось.

В связи с чем, в адрес ответчика направлено письмо от 07.11.2019 №2.1-28/5932, в котором администрация просила предоставить выписку с расчетного счета, подтверждающую наличие на счете сельскохозяйственного кооператива средств субсидии в размере 2 500 000 руб., а также документы, подтверждающие наличие потребности в приобретении техники и оборудования в соответствии с пунктом 1.2 соглашения и планом расходов.

Требования, указанные в письме, оставлены без ответа.

16.01.2020 в администрацию от сельскохозяйственного кооператива поступил отчет об использовании гранта за 4 квартал 2019 года, отчет о финансово-экономическом состоянии за 4 квартал 2019 года.

16.01.2020 составлен акт №1 о нарушении Порядка и условий предоставления грантов из бюджета, в котором отражено, что в нарушение пункта 5.2 Порядка и условий получателем гранта не представлен отчет о достижении значений показателя результативности использования гранта, определенного соглашением, в срок не позднее 15.01.2020; в нарушение пункта 5.3 Порядка и условий получателем гранта не достигнуты показатели результативности по итогам года предоставления субсидии, а именно: обеспечение ежегодного прироста выручки на 10%, создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 2,5 млн. руб. гранта в году получения гранта; в нарушение пункта 6.2 Порядка и условий не представлены документы согласно письму от 07.11.2019 №2.1-28/5932.

Сельскохозяйственному кооперативу предложено устранить выявленные нарушения в срок до 15.02.2020.

Поскольку сельскохозяйственным кооперативом выявленные нарушения не были устранены, администрацией выставлено требование от 12.05.2020 №2.1-28-2807 о возврате предоставленного гранта в бюджет района.

Письмом от 22.07.2020 №43/20 сельскохозяйственный кооператив сообщил администрации о том, что средства гранта израсходованы на развитие материально-технической базы предприятия.

Согласно перечню фактически понесенных затрат из средств гранта на развитие материально-технической базы предприятия, сельскохозяйственным кооперативом средства гранта израсходованы на возведение птичника-курятника на 1500 голов, ремонт овощехранилища, ремонт и обустройство помещения – цеха, необходимого для переработки сельскохозяйственной продукции, приобретение птицы, создание материальных запасов.

Согласно акту от 24.07.2020, в ходе выездной проверки соблюдения сельскохозяйственным кооперативом условий, целей и порядка расходования средств гранта в форме субсидии комиссией установлено, что средства гранта в размере 2 500 000 руб. не израсходованы на цели предоставления гранта, указанные в пункте 1.2 соглашения, документы, подтверждающие целевое расходование гранта получателем гранта не представлены, техника и оборудование, планируемые к приобретению за счет средств гранта, отсутствуют, целевое использование средств гранта не подтверждено.

Поскольку сельскохозяйственным кооперативом средства гранта использованы не по целевому назначению и не возвращены в бюджет, администрация обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 31.08.2017 № 1558 (в ред. на момент предоставления гранта ответчику) утвержден Порядок и условия предоставления грантов из бюджета Хабаровского муниципального района сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского муниципального района на развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе развитие центров сельскохозяйственной кооперации на территории Хабаровского муниципального района (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4 Порядка, грант предоставляется заявителям из бюджета района на развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе на развитие центров сельскохозяйственной кооперации на территории Хабаровского муниципального района, которое включает, в том числе, приобретение специализированной сельскохозяйственной техники и навесного оборудования к ней, а также транспорта (в том числе прицепов) для обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Грант носит целевой характер и не может быть израсходован на иные цели.

На официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района была размещена информация о датах начала и окончания приема заявок и список документов для участия в предоставлении гранта в соответствии с п. 2.3 Порядка.

19.10.2018 от СППСК «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» поступила заявка на получение гранта из бюджета Хабаровского муниципального района на развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе на развитие центров сельскохозяйственной кооперации на территории Хабаровского муниципального района.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 13.12.2018 № 1978 СППСК «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» предоставлены средства гранта из бюджета Хабаровского муниципального района в размере 2 500 000 руб.

17.12.2018 между администрацией Хабаровского муниципального района и СППСК «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района на развитие сельскохозяйственной кооперации №270.

Средства гранта предоставлены СППСК «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» в размере 2 500 000 руб., что подтверждаются платежными поручениями от 20.12.2018 № 539278 и от 24.12.2018 № 566144.

Согласно п. 4.1 Порядка, грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на счет заявителя, то есть до 24.06.2020.

В соответствии с п. 5.1 Порядка получатель гранта представляет отчет об использовании гранта - ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, установленной приложением № 5 к настоящему Порядку и условиям, с приложением копий документов, подтверждающих факт оплаты товаров, работ, услуг (платежных поручений с отметкой банка, выписки по счету получателя гранта с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты); договоров на поставку товаров, оказание услуг и иных документов, подтверждающих факт оплаты товаров (работ, услуг), а также копий свидетельств о регистрации имущества (прав на имущество) в случае, предусмотренном пунктом 4.6 раздела 4 настоящих Порядка и условий.

Получатель гранта представляет отчет о достижении значений показателя результативности использования гранта, определенного соглашением, ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным годом, в котором был предоставлен грант, по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку и условиям (п. 5.2 Порядка).

Согласно п. 5.3 Порядка, показателем результативности предоставления гранта является выполнение заявителем следующих условий (согласно бизнес-плану):обеспечение ежегодного прироста выручки на 10%; создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 2,5 млн. рублей гранта в году получения гранта (в случае если грант составляет менее 2,5 млн. рублей, то количество создаваемых новых постоянных рабочих мест уменьшается пропорционально размеру гранта), (ед.).

Оценка достижения показателя результативности использования гранта получателем осуществляется ответственным исполнителем на основании сравнения, установленного соглашением и фактически достигнутого по итогам года, в котором был предоставлен грант, значений показателя результативности использования гранта.

Согласно п. 6.3 Порядка, в случае нарушения условий, установленных настоящими Порядком и условиями, средства гранта подлежат взысканию в доход Хабаровского муниципального района в полном объеме.

В случае нарушения получателем гранта условий, установленных по фактам проверок, составляется акт о нарушении получателем гранта условий предоставления гранта, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения (п. 6.4 Порядка).

В случае не устранения получателем гранта нарушений в сроки, указанные в Акте, администрация района выставляет получателю гранта требование о возврате предоставленного гранта в бюджет района (п. 6.5 Порядка).

Из материалов дела следует, что на основании п. 6.4 Порядка администрацией Хабаровского муниципального района в отношении ответчика составлен акт о выявленных нарушениях получателем гранта № 1 от 16.01.2020, в котором ответчику предложено устранить выявленные нарушения в срок до 15.02.2020.

В связи с не устранением ответчиком выявленных нарушений, перечисленных в акте № 1 от 16.01.2020, в его адрес направлено требование о возврате гранта.

Согласно перечню фактически понесенных затрат из средств гранта на развитие материально-технической базы предприятия, ответчиком средства гранта израсходованы на следующее: возведение птичника-курятника на 1500 голов - 1 589 967,41 руб.; ремонт овощехранилища - 359 477,81 руб.; ремонт и обустройство помещения - цеха, необходимого для переработки сельскохозяйственной продукции - 337242,13 руб.; затраты на приобретение птицы - кур - 216 ООО руб.; создание материальных запасов - 774 059,34 руб.

Из приведенного следует, что ответчик израсходовал средства гранта не по целевому назначению.

Факт нецелевого использования средств гранта, также выявлен в ходе выездной проверки и зафиксирован в акте от 24.07.2020.

Использование средств гранта по нецелевому назначению является недопустимым, в связи с чем, на основании п.6.8 Порядка получатель гранта обязан осуществить возврат гранта в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта в бюджет района.

Доказательств возврата средств гранта, использованных не по целевому назначению, в материалы дела не представлено. Обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование заявленных требований, ответчиком не оспорены.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» в пользу Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края средства гранта в сумме 2 500 000 руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Центр сельскохозяйственной кооперации Хабаровского района» в федеральный бюджет госпошлину в сумме 35 500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева