Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А79-7517/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7517/2025
г. Чебоксары
24 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

к  ФИО1, п. Кугеси,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2025

ФИО1

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ответчик, И.В.НБ.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком нарушены лицензионные требования, предусмотренные специальным разрешением  (лицензией), установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона  №99-ФЗ, подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании  деятельности  по монтажу, техническому обслуживанию  и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства от 28.07.2020 №1128.

            В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

            Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что на балнсе АО «Водоканал» гидрант не состоит, по должностной инструкции  он не осуществляет контроль. Согласно схеме, были гидранты, которые расположены ближе. Находился в отпуске.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.07.2025 около 16 час. 42 мин. в актовом зале, расположенном на 1-ом этаже в не эксплуатируемом 5-ти этажном здании по адресу: <...>, произошёл пожар. Пожар ликвидирован сотрудниками 1 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии.

В результате пожара уничтожена внутренняя отделка, различный мусор и имущество находившееся в вышеуказанном помещении с 1-ого по 5 этаж общей площадью 800 кв.м. Погибших и травмированных нет.

Согласно ответу АО «Водоканал» от 16.07.2025 № 2282/19 следует, что вдоль проезда Автозаправочный проходит сеть водоснабжения стоящая на балансе АО «Водоканал».

Из докладной записки оперативного дежурного пожарно-спасательного гарнизона Чувашской Республики - Чувашии следует, что 06.07.2025 в 16 час. 42 мин. поступило сообщение о горении неэксплуатируемого здания по адресу: <...>.

По прибытии пожарно-спасательных подразделений к месту вызова наблюдалось сильное задымление и горение актового зала на площади 800 кв.м., начальником караула 1 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии объявлен номер (ранг) пожара № 1 Бис. Здание пятиэтажное, П СО, кирпичное, размерами 20 х 50 м и высотой 16м.

Для обеспечения бесперебойной подачи воды к месту пожара использовался пожарный гидрант (б/н), расположенный в 300 метрах от горящего здания у заправки «Промнефть» по адресу: Автозаправочный <...>. Однако, из-за низкого давления сети, расход воды пожарного гидранта в полной мере не обеспечивал требуемый расход для тушения пожара.

Вышеуказанное обстоятельство затрудняло действия пожарных подразделений по ликвидации последствий пожара.

Согласно ответу ООО «Объединённая топливная компания» № 34 16.07.2025, ООО «ОТК» не имеет в собственности пожарных гидрантов, расположенных на территории Автозаправочного проезда.

Согласно ответу ИП ФИО3 № 11 от 18.07.2025, в их границах действующих пожарных гидрантов нет, АО «Водоканал» не передавал в эксплуатацию данные установки пожаротушения.

Согласно выписке из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности АО «Водоканал» имеет лицензию МЧС России №Л014-00101-21/00648862 от 24.04.2023.

ФИО1 является начальником участка Калининского района  г. Чебоксары АО «Водоканал», как он сам указал, в его обязанности входит следить за состоянием водоснабжения, в том числе пожарных гидрантов на вверенной территории.

По мнению административного органа, ответчик нарушил требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128, что в соответствии с пунктом 5 данного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2025 №2509-21-023-00052/6/1.

22.09.2025 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

В свою очередь к наружному противопожарному водоснабжению, согласно статьям 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Указанное подтверждается пунктом 4.3 СП 8.13130.2020, устанавливающего требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов, согласно которому противопожарные водопроводы могут быть объединены с хозяйственно-питьевым водопроводом.

В настоящем своде правил применяются понятия, термины с соответствующими определениями:

Система водоснабжения - комплекс сооружений, самотечных и напорных сетей, служащий для забора воды из источников водоснабжения, ее очистки до нормативных показателей и подачи потребителю;

Система противопожарного водоснабжения - система водоснабжения, обеспечивающая противопожарные нужды;

Водопроводная сеть - система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления;

Пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Совокупность представленных нормативных положений свидетельствует о том, что водопроводные сети являются составной частью системы противопожарного водоснабжения.

Следовательно, работы по их монтажу также относятся к лицензируемым видам деятельности в области пожарной безопасности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленных: Федеральным законом от 04.05.2014 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 года № II28 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение). Таким образом, установлены достаточные данные, что АО «Водоканал»,  являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, не обеспечил работоспособность пожарных гидрантов по Автозаправочному проезду города Чебоксары, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем заключается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения. В протоколе сделан вывод о виновности АО «Водоканал».

Не указано, почему за случившееся низкое давление воды в пожарных гидрантах отвечает ФИО1, при этом, не определено давление в водопроводной сети, то есть отсутствуют доказательства, подтверждающие низкое давление сети, отсутствуют ссылки на должностную инструкцию.

Более того, из представленных документов следует, что ФИО1 находился в отпуске с 30.06.2025 по 19.07.2025 (пожар произошел 06.07.2025).

Как следует из пояснений ФИО1 на балансе организации АО «Водоканал» имеется система водоснабжения диаметром 500 мм. по адресу: <...> за содержание которого он несет ответственность. На данной системе водоснабжения около дома № 24 и около дома № 24 корп. 1, пожарные гидранты не находятся на балансе АО «Водоканал». Ежегодно утверждается перечень пожарных гидрантов, которые состоят на балансе АО «Водоканал», пожарного гидранта возле домов №24, №24/1 нет. В его обязанности не входит обслуживание пожарных гидрантов, находящихся не на балансе АО «Водоканал». Возле дома № 24 в 2025 году в мае или июне производился ремонт водопроводной сети, пожарного гидранта не было. О том, что не было давления в пожарном гидранте, расположенного возле дома № 24 корп. 1, не знал. На линии водоснабжения диаметром 500 мм давление соответствует норме. На момент пожара ФИО1 находился в отпуске.

Протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения не описано в протоколе с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Суд признает, что в данном случае нарушения вменены ответчику неправомерно, выводы заявителя о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются необоснованными.

Отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении ответчика к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьего лица суд считает необходимым отказать в связи с отсутствием оснований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии отказать в удовлетворении заявления о привлечении начальника участка Калининского района АО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин