Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А06-8637/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8637/2017
г. Астрахань
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  06 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области

о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от  04.12.2017 года объявлялся перерыв до  06.12.2017 года

при участии до перерыва:

от заявителя:  не явился, извещен,

от  лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - представитель по доверенности от  01.11.2017 года,


при участии после перерыва:

от заявителя:  ФИО3  - представитель по доверенности № 20 от 26.06.2017г.

от  лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - представитель по доверенности от  01.11.2017 года,


            Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лютан-Стройсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт неисполнения предписания Службы строительного надзора Астраханской области не оспорил, пояснил, что неисполнение предписания №1 от 28.09.2017г. было вызвано увольнением сотрудника ФИО4, которой непосредственно было вручено предписание, Обществу об этом предписании известно не было, поскольку документация не передавалась, впоследствии повторно выданное предписание было исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует акт проверки от 13.11.2017г. 

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

23.10.2016 года Службой строительного надзора Астраханской области  на основании распоряжения от 16.10.2017 года проводилась внеплановая выездная проверка исполнения предписания №1 от  28.09.2017г.  на объекте капитального строительства  «Многоэтажный жилой дом по ул. Аристова/ФИО5 с нежилым первым этажом в Трусовском районе г. Астрахани (1 этаж – 2,3 секции)

По результатам проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» не выполнило в установленный срок до  13.10.2017 года предписание в части, а именно:

- временное ограждение  строительной  площадки  вынесено за границы отведенного земельного участка – не исполнено;

- на временном ограждении отсутствуют защитные козырьки со стороны улиц ФИО5 и К. Маркса – не исполнено;

- отсутствуют биотуалеты;

- отсутствует стенд со схемами строповок и массой груза – не исполнено

- отсутствует пункт очистки колес автотранспорта – не исполнено

- отсутствуют строительные леса ЛСПК-80 закрытые на всю высоту тканой  синтетической сеткой – не исполнено.

По результатам данной выездной проверки был составлен Акт от 23.10.2017 г.

По данному факту 30.10.2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» с участием его представителя был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями  ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии  с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в  процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что застройщиком признается  физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» производство по делу об административном правонарушении, в данном случае судом не установлено. Всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» принято не было. Соответственно, требования предписания №1 от 28.09.2017г. ООО «Лютан-Стройсервис» обязано было исполнить независимо от того, кем из представителей Общества оно было получено.

При изложенных обстоятельствах судом установлены противоправность и виновность действий Общества с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис»,  выразившихся в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 19.5 КоАП РФ прямо названа в числе исключений в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем в данном случае оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Основания для назначения штрафа менее минимального размера (часть 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) также отсутствуют, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей.

Между тем, с учетом устранения Обществом с ограниченной ответственностью  «Лютан-Стройсервис» ранее выявленных административным органом нарушений и исполнения уже повторно выданного предписания, а также признания им вины и события вменяемого административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Фирму "Лютан-Стройсервис"  (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 414056, <...> к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области) по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение  по Астраханской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (отделение Астрахань) 

ОКТМО 12701000

ИНН <***>

БИК 041203001

КПП 301501001

Расчетный счет <***>

КБК 00911690040040000140  («Прочие поступления от денежных штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов»).

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова