Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А51-18373/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18373/2017
г. Владивосток
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН <***>; ОГРН <***>; место нахождения <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экспогрупп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.11.2006, место нахождения <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола 25 ПКю № 0006467 от 10.07.2017,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2, доверенность от 11.01.2017, от лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экспогрупп" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола 25 ПКю № 0006467 от 10.07.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал по заявлению, просил отказать в удовлетворении заявления, указал на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Суд в целях уточнения сторонами своих требований и возражений, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв в судебном заседании с 20.09.2017 до 27.09.2017.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчика завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог государственным инспектором дорожного надзора 13.06.2017 был выявлен объект, угрожающий безопасновти дорожного движения а именно рекламная конструкция размером 6,1*5,4 м. по адресу: <...>, разделительная полоса на транспортной развязке, которая установлена с нарушением требований пункта 13.8 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Данный факт отражен а в акте выявленных недостатков от 13.06.2017. Усматривая в действиях общества «Экспогрупп» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье1 4.37 КоАаП РФ, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении 25 ПКю № 0006467 от 10.07.2017.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из заявления и акта выявленных недостатков от 13.06.2017 существо вменяемого обществу «Экспогрупп» административного правонарушения состоит в том, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Владивостоку был выявлен объект, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно рекламная конструкция (в виде установки светодинамической размером 6,1*5,4 м), размещенная на транспортной развязке (разделительной полосе) и около искусственного сооружения (пешеходный виадук) ближе расчетного расстояния видимости на автомобильной дороге по адресу <...> Владивостока, 78 (разделительная полоса на транспортной развязке), которая установлена с нарушением требования технического регламента, а именно п. 13.8 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент).

Обществу «Экспогрупп» Департаментом информационной политики Приморского края 10.04.2017 выдано разрешение № 28 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> размером 6,1*5,4 м.

Основанием для выдачи разрешения послужили результаты конкурса № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проведенного Управлением наружной рекламы и информации администрации города Владивостока 02 февраля 2017 г. Победителем конкурса № 1 по лоту № 8 стало ООО «Экспогрупп». По результатам конкурса с ООО «Экспогрупп» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 13.02.2017 г. сроков на 10 лет, в том числе на установку и эксплуатацию щитовой установки отдельно стоящей размером 6,1*5,4 м по адресу: <...>. Данное разрешение предусматривает право ООО «Экспогрупп» установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на разделительной полосе по указанному адресу.

Возможность размещения рекламной конструкции по адресу: <...> определена Схемой размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, согласованной с департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, департаментом градостроительства Приморского края, департаментом культуры Приморского края, департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, и утвержденной приказом департамент информационной политики Приморского края от 26.02.2016 г. № 24-26.

При этом, согласно пункту 2.2.34 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утв. постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2015 № 245-па, департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края осуществляет в соответствии с Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района по проверке рекламных конструкций, мест их установки и эксплуатации на соответствие требованиям нормативных правовых актов по безопасности движения транспорта.

Схема, результаты конкурса № 1, а также выданное обществу «Экспогрупп» разрешение в установленном порядке никем не оспорено и не признано недействительными. Доказательств, что рекламная конструкция установлена с нарушением Схемы, результатов конкурса и выданного разрешения в материалах административного дела не имеется.

Согласно пункту 5 части 20 Федерального закона «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. Однако такими правами заявитель не воспользовался.

Согласно пункту 13.8 Технического регламента в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны:

размещаться на дорожном знаке, его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения;

ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность;

иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода, животных или иного объекта;

иметь яркость элементов изображения при внутреннем и внешнем освещении выше фотометрических характеристик дорожных знаков;

освещаться в темное время суток на участках дорог, где дорожные знаки не имеют искусственного освещения;

- размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.

Таким образом, Технический регламент не устанавливает безусловный запрет на размещение рекламы в зоне транспортной развязки, искусственных сооружений, а устанавливает ограничение, связанное с расчетным расстоянием видимости от них.

Вместе с тем, пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» определено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности.

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 определено, что допускается размещение рекламных конструкций на конструктивно выделенных бортовым камнем или защитными ограждениями разделительных полосах, в том числе на газонах, разделяющих транспортные потоки, и центральных частях перекрестков с круговым движением, за пределами границ коридора безопасности, определяемых в соответствии с требованиями к территориальному размещению рекламных конструкций, установленными Приложением Г.

Суд усматривает, что при подготовке административного материала, заявитель не руководствовался положениями ГОСТ Р 52044-2003, а только произвел расчет расстояния до пешеходного виадука, без ссылки на норму закона или иного нормативного правового акта, устанавливающего запрет установки рекламной конструкции на расстоянии 4,51 м от пешеходного перехода.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003, в котором установлены требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения, в связи с чем он не является техническим регламентом, но поскольку соответствующий технический регламент в области рекламы (размещения рекламных конструкций), не принят, а указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, его применение является обязательным.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Согласно абзацу 1 пункта 5 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» требования технического регламента не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования, такие, как автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях.

Абзацем 2 указанного пункта предусмотрено, что технические требования TP ТС 014/2011 не распространяются на улицы населенных пунктов.

Таким образом, суд полагает, что указанная норма устанавливает действие Технического регламента только на автомобильные дороги вне границ населенных пунктов.

Так согласно Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 определено, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» определено, что таковой применяется до 01.09.2016 г. в целях соблюдения указанного технического регламента (пункт 165). И, согласно пункту 136 указанного Перечня стандартов с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33027-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52044-2003, определено, что настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы (рекламные конструкции), размещенные на территориях населенных пунктов. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

Согласно разделу 1 ГОСТ 33027-2014 определено что, настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы на автомобильных дорогах и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования и устанавливает требования к их размещению. Требования настоящего стандарта не распространяются на улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.

Поскольку место размещения спорной рекламной конструкции определено в границах населенного пункта, Технический регламент TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» в данном случае неприменим, полагает суд.

Таким образом, суд полагает, что заявителем не доказано наличие в действиях ООО «Экспогрупп» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, заявленные требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку о привлечении ООО «Экспогрупп» к административной ответственности по протоколу 25 ПКю № 0006467 от 10.07.2017, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экспогрупп" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола 25 ПКю № 0006467 от 10.07.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.