Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А52-920/2023

1.8/2023-26126(1)



Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-920/2023
город Псков
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пустошкинский хлебокомбинат» (адрес: 182300, Псковская обл., м. р-он Пустошкинский, гп Пустошка, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения «Пустошка» (адрес: 182300, Псковская обл., Пустошкинский р-он, <...>; ОГРН

1066009000232, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании осуществить кадастровый учет, о признании права собственности на здание и земельный участок,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – директор;

от ответчиков: Администрация городского поселения «Пустошка»: ФИО3 – врио Главы администрации

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.12.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пустошкинский хлебокомбинат» (далее – истец, ООО «Пустошкинский хлебокомбинат» обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – Управление) об обязании осуществить государственный кадастровый учет здания магазина в соответствии с техническим паспортом и земельного участка КН 60:19:0010440:182, площадью 64 кв.м., расположенных по адресу: Псковская область, <...> в районе узла связи — согласно данным, имеющимся в распоряжении Управления Росреестра; к Администрации городского поселения


«Пустошка» (далее – Администрация) о признании права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г Пустошка, ул . Революции, в районе узла связи, на земельном участке с кадастровым номером 60:19:0010440:182, на земельный участок с кадастровым номером 60:19:0010440:182.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики исковые требования не признали, Администрация оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, муниципальным предприятием «Пустошкинский хлебокомбинат» (правопредшественник истца) в 2006 году в соответствии с разрешением на строительство № 15 со сроком действия до 01.07.2007 построено и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 21 от 21.11.1006 здание магазина КН 60:19:0010327:34, расположенное по адресу: <...> дом б/н.

По договору от 31.08.2015 здание магазина продано ФИО5, право собственности которой зарегистрировано в ЕГРН, о чем внесена запись № 60-60/00560/003/046/2015-149/2. Здание расположено на земельном участке с КН 60:19:0010440:17 площадью 54 кв.м., также находящемся в собственности у ФИО5

В октябре 2012 года рядом со зданием магазина КН 60:19:0010327:34 МУП «Пустошкинский хлебокомбинат» построило помещение для хранения продукции (под склад). Создание объекта производилось силами МУП «Пустошкинский хлебокомбинат». Факт приобретения строительных материалов для его постройки истец подтверждает товарными накладными от 23.10.2012 № 23666 и от 31.10.2021 № 24592, накладной от 03.10.2012 № 207.

По договору аренды от 01.07.2019 нежилое помещение общей площадью 50 кв.м. передано в аренду ИП ФИО5 для использования под склад.

Под спорным объектом 08.02.2016 был сформирован земельный участок КН 60:19:0010440:182 из земель населенных пунктов для размещения торгового павильона. Для целей размещения объекта торговли (торгового павильона) МУП «Пустошкинский хлебокомбинат» ежегодно заключало договоры аренды земельного участка КН 60:19:0010440:182 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Пустошкинского района.

07.04.2022 участок снят с кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, поскольку на него не были зарегистрированы права. Письмом от 30.12.2022 № 302 Администрация городского поселения «Пустошка» уведомила ООО «Пустошкинский хлебокомбинат» о невозможности заключения договора аренды на 2023 год в связи со снятием земельного участка КН 60:19:0010440:182 с кадастрового учета.

На основании постановления Администрации Пустошкинского района № 198 от 05.12.2017 «О приватизации муниципального унитарного предприятия «Пустошкинский хлебокомбинат» предприятие приватизировано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Пустошкинский хлебокомбинат» со 100% долей муниципального образования «Пустошкинский район», утвержден состав подлежащего


приватизации имущества, Устав общества. Как следует из передаточного акта в составе имущества (основных средств) передано здание магазина № 1 КН 60:19:0010440:182 площадь 64 кв.м.

Для оформления прав на объект истцом заказан и кадастровым инженером ФИО6 изготовлен технический план здания, который истец 24.10.2022 представил в Управление с заявлением № MFC-0230/2022-80596 ( № КУВД- 001/2022-47400067) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания площадью 49 кв.м.

09.11.2022 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено на основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроком до 10.05.2023 по заявлению истца ( № КУВД- 001/2022-49709469).

Полагая, что является собственником спорных объектов ООО «Пустошкинский хлебокомбинат» обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление Пленума N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Таким образом, предъявляя рассматриваемый иск, истец должен доказать, что право собственности на спорные объекты возникло у него по основаниям, предусмотренным законом, иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите. В предмет доказывания по данному иску входит установление оснований возникновения права собственности истца на индивидуально-определенную вещь, предусмотренных гражданским законодательством, фактическое владение истцом спорным имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц


становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 данного федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

В пункте 11 постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Как указано в передаточном акте в составе имущества (основных средств) передано здание магазина № 1 КН 60:19:0010440:182 площадь 64 кв.м., тогда как этот кадастровый номер принадлежит земельному участку, на котором находится объект и указана площадь этого земельного участка. Из технического плана здания следует, что площадь объекта 49,0 +/- 0,1 кв.м.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества. В данном случае данные об объекте отсутствуют и в ЕГРН и по данным БТИ, что следует из справки государственного бюджетного учреждения Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 08.08.2022.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или)


государственной регистрации прав являются, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Объект возведен истцом в 2012 году и в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства для строительства объекта недвижимости истцу должен был быть предоставлен земельный участок, выдано разрешение на строительство и после его завершения объект введен в эксплуатацию. Истцом такие документы не представлены в регистрирующий орган и суду. Технический план здания подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, технический план является документом-основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений.

В соответствии с представленным техническим планом, подготовленным в связи с созданием здания от 05.08.2022, спорное здание создано в 2012 году. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание, указанный технический план не содержит.

Включенная в состав технического плана декларация содержит этот же год завершения строительства, при этом в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором находится здание, указаны постановление от 05.12.2017 № 198 «О приватизации муниципального унитарного предприятия «Пустошкинский хлебокомбинат» и передаточный акт к нему. Вместе с тем, указанные документы не подтверждают передачу истцу каких-либо земельных участков на каком-либо праве.

Необходимо отметить, что согласно сведениям ЕГРН государственный кадастровый учет земельного участка КН60:19:0010440:182 был осуществлен 08.02.2016, то есть на момент создания здания данный участок не существовал.

Доказательства того, что истцу либо его правопредшественнику в установленном законом порядке предоставлялся земельный участок для строительства здания не представлены, как и доказательства правомерности строительства самого здания.

Земельный кодекс (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 N 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Правовой


режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Государственный кадастровый учет земельного участка 60:19:0010440:182 был осуществлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) 08.02.2016. Сведения об участке имели статус временные. Дата истечения временного характера сведений - 09.02.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 Закона № 221-ФЗ), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 статьи 24 случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Часть 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) содержит норму аналогичного содержания. Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона № 221 -ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.01.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.01.2017 была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования),


исключаются из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Поскольку в ЕГРН отсутствовали сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, во исполнение положений части 7 статьи 72 Закона о регистрации 07.04.2022 КН 60:19:0010440:182 был снят с учета, записи, содержащей сведения о нем, присвоен статус «Архивная». Действующим законодательством в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не предусмотрено восстановление государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, сведения о котором носили временный характер и который правомерно был исключен из ЕГРН с присвоением ему статуса «Архивный».

Более того, указанное невозможно в силу положений части 1 статьи 5 Закона о регистрации, поскольку согласно указанной норме каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как следует из выписки из ЕГРН земельного участка КН 60:19:0010440:182, участок сформирован из земель населенных пунктов.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями


приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Доказательств того, что истец обращался в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка КН 60:19:0010440:182 в собственность, исковое заявление не содержит.

Кроме того, поскольку земельный участок КН 60:19:0010440:182 в настоящее время исключен из ЕГРН с присвоением ему статуса «Архивный», истец просит признать право собственности на несуществующий земельный участок.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца и в связи с предоставленной отсрочкой уплаты, госпошлина подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пустошкинский

хлебокомбинат» в доход федерального бюджета 12000 руб. 00 коп. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 3:59:00

Кому выдана Васильева Ольга Георгиевна