Решение от 21 апреля 2019 г. по делу № А70-21494/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21494/2018
г. Тюмень
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «ОПС-СЕРВИС»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 28.09.2018 № Т18/115-223,

третьи лица – Западно-Сибирский банк ПАО Сбербанк, ООО ПТК «Альянс»,

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 1 августа 2018г.,

представитель ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 14 января 2019г. № 10,

представители Банка - ФИО4 на основании доверенности от 24 апреля 2017г. №ЗСБ/586-Д, ФИО5 на основании доверенности от 11 февраля 2019г. №ЗСБ/19-Д,

представители ООО ПТК «Альянс» - ФИО6 на основании доверенности от 12 апреля 2019г.(до перерыва), ФИО7 - единственный участник согласно соглашению от 25 июля 2016г. №16,

установил:

ООО «ОПС-СЕРВИС» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) от 28.09.2018 № Т18/115-223. Третьи лица – Западно-Сибирский банк ПАО Сбербанк (далее также Банк, Заказчик), ООО ПТК «Альянс».

Поскольку заявитель обратился в суд 27 декабря 2018г., то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: согласно п.13 Регламента проведения ЗП-81004495 электронный аукцион проводится с продлением: время продления 10 минут; условия последующего продления - понижение лучшей ставки хотя бы по одному лоту аукциона во время продления. После последнего понижения ценового предложения ООО ПТК «Альянс» продления не произошло, в связи с чем ООО «ОПС-СЕРВИС» было лишено права улучшить свое ценовое предложение; подача ценового предложения только по одной позиции лота не предусмотрена аукционной документацией.

Представитель ответчика и представители третьих лиц против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Западно - Сибирским банком ПАО Сбербанк 04.05.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №31806451261 о проведении электронного аукциона [44189] ЗП-81004495.

Дата и время подачи заявок - 28.05.2018 в 18:00.

Дата и время рассмотрения заявок - 29.05.2018.

Дата и время подведения итогов - 15.06.2018 в 11:00.

Сведения о начальной (максимальной) цене договора 148 967 350,88 руб.

Предмет открытого аукциона: оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем объектов Западно-Сибирского банка ПАО Сбербанк.

В аукционе по лоту №1 принимали участие ООО «Концепт-Девелопмент», ООО ПТК «Альянс», ООО «ОПС-СЕРВИС», ООО АТМ «Альянс Инжиниринг», ООО «СГЭС», ООО МПК «Альянс» и ИП ФИО8

Как видно из информации, представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ», на 29.05.2018 по лоту №1 лучшее ценовое предложение по позиции 1.1 поступило от ООО ПТК «Альянс», по позиции 1.2 от ООО «ОПС-СЕРВИС».

Финальное ценовое предложение от ООО «ОПС-СЕРВИС» составило 24,35 руб. по позиции 1.1.; 89,60% по позиции 1.2; от ООО ПТК «Альянс» 24,32 руб. по позиции 1.1; 89,70% по позиции 1.2.

В соответствии с Регламентом проведения ЗП-81004495 АСТ участники аукциона имеют право снизить свое ценовое предложение без понижения лучшего ценового предложения, что и сделало ООО ПТС «Альянс» 29.05.2018.

В связи с тем, что понижение лучшей ставки хотя бы по одному лоту не выполнено, изложенное стало основанием для завершения аукциона в силу п.12 Регламента АСТ.

В дальнейшем Банком принято решение о проведении переторжки (уторговывания) по лоту №1, продлен срок подведения итогов закупочной процедуры до 29.06.2018, начиная с последних ценовых предложений участников (протокол от 15.06.2018 №67-1а-18), о чем были уведомлены участники закупочной процедуры по Лоту №1 по электронной почте.

19.06.2018 участниками закупки по лоту №1 - ООО ПТК «Альянс» и ООО «ОПС-СЕРВИС» торги были продолжены. Победителем в рамках Лота №1 признано ООО «ОПС-СЕРВИС» в соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии от 11.07.2018 №75-75а-18.

Однако ООО «ОПС-СЕРВИС» обратилось в Тюменское УФАС России с жалобой на действия Банка.

Решением Тюменского УФАС России от 13.08.2018 №Т18/92-223 жалоба ООО «ОПС-СЕРВИС» признана обоснованной, поскольку в Положении о закупках и в Закупочной документации проведение переторжки не предусмотрено. Банку выдано предписание от 13.08.2018 №Т18/92, в соответствии с которым заказчик обязан отменить протокол от 15.06.2018 №67-1а-18 «О проведении и продлении до 29.06.2018 процедуры переторжки» и протокол от 11.07.2018 №75-5а-18 «О результатах переторжки». Антимонопольным органом предписано Банку провести процедуру подведения итогов открытого электронного аукциона от 29.05.2018 и совершить действия, направленные на заключение договора в соответствии с требованиями законодательства.

Исполнив предписание, Банк подвел итоги аукциона. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Западно-Сибирского банка ПАО Сбербанк по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг от 06.09.2018 № 95-2-18 победителем электронного аукциона по лоту №1 признано ООО ПТК «Альянс».

Вместе с тем, ООО «ОПС-СЕРВИС» снова обратилось в Тюменское УФАС России с жалобой от 17.09.2018 на действия Западно-Сибирского банка ПАО Сбербанк при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следовало, что согласно п.1.3 Регламента проведения ЗП-81004495 электронный аукцион проводится с продлением: время продления - 10 минут; условия последующего продления - понижение лучшей ставки хотя бы по одному лоту аукциона во время продления. После последнего понижения ценового предложения ООО ПТС «Альянс» продление не произошло, в связи с чем ООО «ОПС-СЕРВИС» было лишено права улучшить своё ценовое предложение.

Решением Тюменского УФАС России от 28.09.2018 № Т18/115-223 жалоба ООО «ОПС-СЕРВИС» была признана необоснованной.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Согласно ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Заказчик осуществлял свою деятельность в соответствии с Положением о закупках ОАО «Сбербанк России» (утв. Постановлением Правления ОАО «Сбербанк России» от 07.11.2011 №432 §10а, Постановлением Наблюдательного совета ОАО «Сбербанк России» от 05.12.2011 №113 §6а (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктами 9, 12 и 13 части 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определённые положением о закупке, в том числе, требования к участникам такой закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Частью 6 ст.3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, предъявляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства РФ, однако они должны соответствовать внутреннему Положению, разработанному в соответствии с Законом о закупках.

Как указано выше, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 04.09.2018 №95-2-18 исходя из установленных лучших ценовых предложений по закупочной процедуре, конкурсная комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона по лоту №1 ООО ПТК «Альянс».

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.2 Технического задания закупочной документации в разделе №1 (требования к предмету закупки) каждый из представленных пяти лотов состоит из двух позиций:

- 1.1 - стоимость КТО (комплексное техническое обслуживание) постоянная часть в рублях;

- 1.2 - стоимость переменных работ в процентах, с проведением торгов на понижение по обеим позициям.

Тюменским УФАС при рассмотрении материалов дела установлено, что на основании протокола проведения закупочной процедуры в электронной форме от 29.05.2018 по Лоту №1 зафиксированы лучшие ценовые предложения от организаций:

ООО «ОПС-СЕРВИС» (по позиции 1.2.);

ООО ПТК «Альянс» (по позиции 1.1.).

Последнее ценовое предложение, зафиксированное от ООО «ОПС-СЕРВИС» (24,35 руб. по позиции 1.1., 89,60% по позиции 1.2.), от участника аукциона ООО ПТК «Альянс» (24,32 руб. по позиции 1.1., 89,70% по позиции 1.2.).

Согласно п.15 Регламента АСТ в ходе торгов допускается, в том числе, снижение своего предложения вне шага, не улучшая своего положения.

В соответствии с п.13 Регламента АСТ электронный аукцион проводится с продлением: время продления - 10 минут; условия последующих продлений - понижение лучшей ставки хотя бы по одному лоту аукциона во время продления.

На основании протокола проведения закупочной процедуры в электронной форме участник аукциона ООО ПТК «Альянс» 29.05.2018 в 18:34:52 снизил свое ценовое предложение вне шага, без понижения лучшего ценового предложения (по позиции 1.1 - 24,32 руб.), но так как условие продления в соответствии с п.13 Регламента АСТ не было выполнено, то есть ООО ПТК «Альянс» не понизило лучшее ценовое предложение, сделанное ООО «ОПС-СЕРВИС» по позиции 1.2 - 29.05.2018 в 18:25:13, торговая сессия была завершена 29.05.2018 в 18:35:13 по истечении 10 минут после лучшего предложения, сделанного ООО «ОПС-СЕРВИС».

В итоге после завершения торговой сессии по Лоту №1 при суммарном сложении результатов получены следующие предложения:

- предложение ООО «ОПС-СЕРВИС» составило 113,95 (24,35 руб. +89,60%);

- предложение ООО ПТК «Альянс» составило 114,02 руб. (24,32 руб. + 89,70%).

На основании п.12 Регламента АСТ при установленных в документации значениях предложений о цене, выраженных в показателях: тариф, коэффициент, % и т.п., лучшее предложение по лоту, отображаемое в торговом зале Участника, может не являться лучшим ценовым предложением по договору (закупочной процедуры) в целом.

На основании Таблицы №1 Технического задания Документации о закупке Заказчик производит следующие расчеты:

позиция 1.1 = Х (ставка участника) х Y (площадь объекта) х 12 (количество месяцев в году, т.к. в документации установлен ориентировочный объём за 1 год) х3 (количество лет - срок договора);

позиция 1.2 = Х (ставка участника) х Y (ориентировочная сумма затрат за год) /100х3 (количество лет - срок договора.

Банк установил, что наиболее выгодное предложение было сделано ООО ПТК «Альянс», которое соответствует денежному эквиваленту 72 263 770,26 руб. Предложение ООО «ОПС-СЕРВИС» составляет 72 324 524,89 руб., соответственно победителем электронного аукциона было признано ООО ПТК «Альянс», что соответствует Положению о закупках, Документации о закупках, Регламенту АСТ и действующему законодательству РФ.

Таким образом, антимонопольный орган правильно признал жалобу ООО «ОПС-СЕРВИС» необоснованной, в связи с чем принял оспариваемое решение от 28.09.2018 № Т18/115-223, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным суд отклоняет доводы заявителя о том, что согласно п.13 Регламента проведения ЗП-81004495 электронный аукцион проводится с продлением: время продления 10 минут; условия последующего продления - понижение лучшей ставки хотя бы по одному лоту аукциона во время продления. После последнего понижения ценового предложения ООО ПТК «Альянс» продления не произошло, в связи с чем ООО «ОПС-СЕРВИС» было лишено права улучшить свое ценовое предложение; подача ценового предложения только по одной позиции лота не предусмотрена аукционной документацией.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.