Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А70-11530/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11530/2020
г. Тюмень
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Нобл Стил» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.01.2006, адрес: 630022, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 10.06.2020 по делу № 072/06/44/166/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г.Ишим) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности № 2 от 09.01.2020,

от третьего лица до объявления перерыва – ФИО3 на основании доверенности № 70/2020 от 04.08.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нобл Стил» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 10.06.2020 по делу № 072/06/44/166/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное разбирательство не направил.

Представил письменные возражения на отзыв ответчика и третьего лица.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 21.09.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 28.09.2020.

После перерыва представитель ответчика дал суду пояснения с учетом доводов заявителя, изложенным в возражениях на отзыв.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку расходного материала медицинского назначения в интересах ГБУЗ ТО «ОБ № 4» (г.Ишим). Начальная (максимальная) цена контракта 6 890 860 руб.

Информация об электронном аукционе 28.05.2020 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru c реестровым номером закупки 0167200003420003310.

Приложение № 1 аукционной документации (Описание объекта закупки) содержало характеристики закупаемого товара.

Так в позициях 5,11,12,18 Описание объекта закупки аукционной документации характеристики закупаемого товара были указаны в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд (далее – КТРУ), в части указания дополнительных характеристик, которые отсутствуют в КТРУ, ГБУЗ ТО «ОБ № 4» (г.Ишим) в описании объекта закупки было указано соответствующее обоснование.

Полагая, что совокупности указанных характеристик закупаемого товара (п.п. 5, 11, 12 Описания объекта закупки), соответствует единственный производитель, что ограничивает количество участников закупки и не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, заявитель обратился в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением было вынесено оспариваемое решение по делу № 072/06/44/166/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым жалоба заявителя была признана необоснованной.

Полагая, что решение Управление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Свою позицию обосновывает тем, что установив конкретные характеристики товара в Описании объекта закупки, совокупность которых соответствует единственному производителю, Заказчик ограничил круг участников закупки, а Управлением при рассмотрении жалобы, неправильно было определено бремя доказывания указанных обстоятельств. Полагает, что при рассмотрении жалобы не был доказан факт установления соответствующих требований к закупаемому товару. Ссылается на нарушение Правил использования каталога, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Возражая против заявленных требований в отзыве, Управление ссылается на обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третьим лицом в отзыве поддержана позиция Управления, изложенная в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, участвовавших в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые ее могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Соответственно, заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) (далее – Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (п. 5 Правил использования каталога).

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил использования каталога).

Закон о контрактной системе, а равно Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 не содержат обязательную форму обоснования указания дополнительной информации в отношении закупаемого товара.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Описание объекта закупки с учетом Приложения № 1 к аукционной документации содержащего обоснования установления дополнительных требований закупаемого товара не включенных в КТРУ, суд считает, в рассматриваемом случае установление в описании объекта дополнительных требований к шприцам-манометрам для баллонного катетера, одноразового использования, интродьюсерам для катетера, иглам для ангиографии, одноразового использования объективно обусловлено потребностями заказчика исходя из специфики деятельности медицинского учреждения, в связи с чем, по убеждению суда, заказчиком соблюдены требования пункта 6 Правил использования каталога в части обоснования установления дополнительных требований не включенных в КТРУ.

Описание объекта закупки, сформировано на основании потребностей заказчика в соответствующем расходном материале медицинского назначения в связи применением его для экстренных пациентов при оказания медицинской помощи.

Заказчик установил требования характеристикам объекта закупки, с целью использования закупаемого товара в своей работе максимально эффективным образом.

Таким образом, требования аукционной документации к поставляемому товару установлены, исходя из потребностей заказчика, и являются значимыми (существенными) для него.

Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать в закупочную документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров.

Данный вывод сформулирован судом в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Суд считает, что в нарушение части 1 статьи 65 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Учитывая, что предметом контракта является поставка медицинского изделия, а не его изготовление, то участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации. Соответственно, любой предполагаемый участник закупки имеет возможность приобрести товар, являющийся предметом аукциона.

По убеждению суда, само по себе наличие только одного производителя на рынке при условии соответствующего обоснования заказчика в запрашиваемых характеристиках товара, подлежащего поставке не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку не ограничивает круг участников, при отсутствии факта не нахождения товара в свободной продаже.

Иные доводы заявителя не опровергают изложенным выше выводов суда, поэтому суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, в связи с рассмотрением настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.