Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А55-5107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года

Дело №

А55-5107/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СК "Татдорстрой"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Самарской области

об оспаривании постановления №19 от 08.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СК "Татдорстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №19 от 08.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением суда от 01.03.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решение в виде резолютивной части принято судом 29 апреля 2019 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (далее – административный орган) считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.01.2019 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. в отношении юридического лица ООО «СК «Татдорстрой», из которого следует, что указанным юридическим лицом не предоставлены в Самарастат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2018 года по обособленному подразделению в г. Самара ООО «СК «Татдорстрой» (ОКПО 59305410360002), срок предоставления которых истек 15 декабря 2018г. (с учетом выходных дней - 17 декабря 2018г.).

Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

В соответствии с Положением «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - форма № П-4).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.11.2017 № 772 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» утверждены Указания по заполнению формы федеральною статистического наблюдения (далее - Указания).

В соответствии с Указаниями сведения о численности и заработной плате работников в форме № П-4 за отчетный месяц заполняют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера) по итогам деятельности за предшествующий год.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма № П-4 заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено его создание в учредительных или иных документах.

Временно неработающие организации, на которых в течение части отчетною периода имели место производство товаров и оказание услуг, форму предоставляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают.

По форме в отчетном периоде возможно направление респондентом либо подписанного в установленном порядке отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального письма в соответствующий территориальный орган Росстата об отсутствии показателей в отчетном периоде.

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по формам федерального статистического наблюдения. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений.

Срок предоставления формы № П-4 (НЗ) 4-й квартал 2018 года истек 8 января 2019г. (с учетом выходных дней - 9 января 2019г.).

Между тем, ООО «СК «Татдорстрой», подпадающее под категорию юридических лиц, на которую возложена обязанность по заполнению формы № П-4 (НЗ), вышеуказанные первичные статистические данные, либо официальное письмо об отсутствии показателей в отчетном периоде по обособленному подразделению (ОКПО 59305410360002), расположенному по адресу: ул. Дальняя, д.7, г. Самара, в Самарастат в установленный срок не предоставило, в результате чего был нарушен порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что повлекло за собой искажение официальной статистической информации, сформированной по Самарской области.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки своевременной официальной статистической информации о положении дел в регионе, и в итоге повлияло на конечный результат сводной информации о численности и заработной плате работников, формируемой Самарастатом в целом.

Оценив по делу доказательства в их совокупности, в том числе докладную записку об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности с приложением, выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК «Татдорстрой» по состоянию на 17.01.2019, распечатку сведений из АС ГС ОФСН, из которой усматривается, что ООО «СК «Татдорстрой» является коммерческим предприятием, не относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства со средней численностью работников по состоянию на 01.01.2017 123 человека, распечатку перечня форм федерального статистического наблюдения, размещенных на официальном сайте Самарастата, обязанность по заполнению которых возложена на ООО «СК «Татдорстрой» по ТОСП (ОКПО 59305410360002). распечатку сведений из Единого федерального реестра сведений о банкротстве, копию определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2018 о принятии заявления о признании должника банкротом, копию определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2018 о введении в отношении ООО «СК «Татдорстрой» процедуры наблюдения, утверждении временного управляющего ФИО2, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ от 25.01.2011, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта совершения ООО «СК «Татдорстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении субъекту официального статистического учета первичных статистических данных.

Согласно пункту 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного юридическим лицом ООО «СК «Татлорстрой» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «СК «Татдорстрой», а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание за совершенное банком правонарушение назначено в пределах минимальной санкции, установленной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела существенных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В обоснование заявления ООО «СК «Татдорстрой» ссылается на малозначительность правонарушения, считает не достаточно полно принятыми во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства отсутствия в материалах дела информации о его привлечении к административной ответственности за истекший срок, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правонарушениям.

Исходя из разъяснений п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием совокупности обстоятельств и условий, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1