Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А40-65349/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-65349/17-147-577
г. Москва
12 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2017 г. Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна при ведении секретарем судебного заседания Е.А. Деминой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288, дата регистрации 27.07.2004, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корпус 10) к ПАО «Центральный телеграф» (ОГРН 1027739044189, ИНН 7710146208, дата регистрации 05.08.2002, адрес 125375, г. Москва, ул. Тверская, д. 7) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей от заявителя - неявка, извещен, от заинтересованного лица – Кузьмина Я.С.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО «Центральный телеграф» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

ПАО «Центральный телеграф» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с уставом ПАО «Центральный

телеграф» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения акта мониторинга и приложенных документов было установлено, что ПАО "Центральный телеграф" оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 131495 со сроком действия до 27.04.2017 с нарушением п. 5 условий Лицензии (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой

информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи", ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

В Управление из ФГУП "РЧЦ ЦФО" (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен. В результате изучения полученных материалов было установлено, что ПАО "Центральный телеграф" в нарушение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи", ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети "Интернет", включенным в Реестр запрещенной информации: адрес ресурса: https://news.pn/ru/politics/103283, внесен в Реестр запрещенной информации 18.05.2014 на основании Решения Генпрокуратуры от 14.05.2014 № 27-27-2014/Ид 1152-14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 02:03:47; адрес ресурса: http://swfchan.eom/31/152369/? ActionOiranIch%3Cu%3E+ %3 C%2Fu%3 EigouIchimiCenso%3 Cu%3E+%3 C%2Fu%3 EredAnimatedFlas%33E+%3C%2Fu%3EhBestialityBoun%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EcingBr eastsDogg%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EystyleDrippingS%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EemenGlov esHairb%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EandNakadashiNip%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EplesMouthP enisP%ЗCu%ЗE+%ЗC%2Fu%ЗEuфleHairShortS%ЗCu%ЗE+%ЗC%2Fu%ЗEmallThighhighs T%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EornClothesVagin%3Cu%3E+%3C%2Fu%3EalWhiteLegwear.s wf, внесен в реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании решения Роскомнадзора от 29.10.2014 № 39759-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 00:11:32; адрес ресурса: https://www.clubgmslots.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 13.04.2015 на основании Решения суда от 11.09.2013 № б/н. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 00:14:14; адрес ресурса: https://icecasinonline.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 16.04.2015 на основании Решения суда от 02.09.2014 № 2-3705/2014. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 00:14:01; адрес ресурса: https://www.monavipcasino.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 29.12.2015 на основании Решения ФНС от 09.12.2015 № 2-6- 27/2015-11-20-108-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 00:28:49; адрес ресурса: https://www.casino.org/real-money/, внесен в Реестр запрещенной информации 29.12.2015 на основании Решения ФНС от 09.12.2015 № 2-6- 27/2015-11-20-94-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 01:00:19; адрес ресурса: http://fb2gratis.com/372448-koschuny_ fmista-yasnogo-sokola- rossii.html, внесен в Реестр запрещенной информации 28.03.2016 на основании Решения суда от 10.08.2015 № 2-127/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 00:37:10; адрес ресурса: https://planetwin365.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 11.04.2016 на основании Решения ФНС от 05.04.2016 № 2-6- 27/2016-03-12-18-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 01:26:15; адрес ресурса: https://halifat.net/index.php/board,60.0.html, внесен в Реестр запрещенной информации 28.11.2016 на основании решения Генпрокуратуры от

03.04.2015 № 27-31-2015/Ид1093-15. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 12.02.2017 в 02:19:01.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами.

Мониторинг осуществлялся посредством специального программного обеспечения - программного модуля агент "РЕВИЗОР", предоставленного оператору связи на основании акта приема-передачи специального программного обеспечения от 09.09.2016 № 156.

Место расположения Узла связи/точки установки программного средства контроля (агента): 125375, Москва, Тверская ул., д. 7, стр. 1, этаж 5, пом. 527; ID программного средства контроля (агента) G7AE-690D-9BEO— 5D049E3993; IP-адрес установки программного средства контроля в сети "Интернет" 79.165.152.155; Дата регистрации программного средства контроля (агента) в АС "Ревизор" 23.08.2016 16:48:33.

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией №

131495 лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что при оказании услуг связи ПАО «Центральный телеграф» нарушены требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии № 131495.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Центральный телеграф» не выполнило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии.

Таким образом, в деятельности ПАО «Центральный телеграф» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 12.02.2017.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела Управления Манько Н.А. в отношении ПАО «Центральный телеграф» 01.03.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в присутствии защитника, действовавшего на основании доверенности.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Центральный телеграф» (ОГРН - 1027739044189 от 05.08.2002, ИНН - 7710146208. место нахождение - г. Москва, ул. Тверская, д. 7) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700), ИНН 7706545288; КПП 772401001; ОКТМО - 45918000; КБК 09611690020026000140, р/с - 40101810045250010041; Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО; БИК - 044525000, УИН – 09600000000004736527

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна