Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А56-62344/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62344/2019
15 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Артис - детское питание"

к 1) Администрация Кировского района;

2) Общество с ограниченной ответственностью "ТЗБ "Петроградская";

3) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 компенсирующего вида Кировского района Санкт-Петербурга;

4) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 Кировского района Санкт-Петербурга;

5) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга;

6) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга;

7) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 66 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга

8) Общество с ограниченной ответственностью «Звездочет»

об оспаривании результатов закупки, оспаривании контрактов

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – 1) ФИО2 по доверенности от 26.12.2019;

2) ФИО3 по доверенности от 21.02.2020,

3) ФИО4 по доверенности от 26.02.2020;

4), 5), 6), 7) не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Артис - Детское питание» (далее – Общество, Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании результатов закупки реестровый номер 0172200001418000167, оспаривании контрактов (реестровые номера 2780515018519000005, 2780514496019000013, 2780514478419000007, 2780514488019000005, 2780514477719000014.

Производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

20.11.2018 Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация, заинтересованное лицо) была опубликована конкурсная документация на комплексное обеспечение продуктами питания для организации питания в учреждениях образования Кировского района Санкт-Петербурга.

18.01.2019 согласно информации, размещенной на официальном сайте, государственные контракты по закупке были заключены с ООО «ТЗБ «Петроградская».

Не согласившись с результатами закупки, Акционерное общество «Артис-Детское питание» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон. о контактной системе) под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения ;о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных названной статьей (часть 3 статьи 56 Закона о контактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона о контактной системе).

Как указано в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цеце.

Обоснование, указанное в части 9 названной статьи, представляется участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе (пункт 1 части 10 статьи 37 Закона о контактной системе).

Начальная (максимальная) цена контракта: 32 823 996 руб. 57 коп. При снижении менее 25%, предложенная цена контракта должна быть выше, чем 24 617 997 руб. 43 коп.

В заявке ОА «Артис - Детское питание» предложена цена - 19 858 825 руб. 43 коп., что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 27.12.2018.

Таким образом, ОА «Артис - Детское питание» была предложена цена контакта ниже начальной (максимальная) цены контракта более чем на 25%, а соответственно при рассмотрении их предложения комиссией должны были быть учтены положения пунктов 9 и 10 статьи 37 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении представленного АО «Артис - Детское питание» пакета документов комиссией было установлено, что представленная в составе заявки пояснительная записка «Обоснование предлагаемой цены контракта» (далее -пояснительная записка) с приложением копий писем ООО «Протон» (без №, без даты), ООО «Масловдом» (без №, без даты), ООО «Дельта» (без №, без даты), ООО «СОЛЯНИК СПб» (без №, без даты), ООО «АгроТорг» (без №, без даты) (далее -письма) не подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой им в конкурсном предложении цене: пояснительная записка не содержит какого-либо обоснования возможности поставки по цене (содержится лишь рекламная справка о группе компаний «Артис» и ссылка на приложение копий писем), при этом сами письма также не обосновывают возможность поставки по предложенной в заявке цене.

Необходимо отметить, что представленные письма не могут быть рассмотрены в качестве оферты на приобретение указанных в них товаров, так как не содержат существенные условия договора (статья 435 Гражданского кодекса Российской Федерации), а именно подтверждение наличия необходимого количества товара, а, соответственно, не накладывают каких-либо обязательств на указанные выше организации по поставке товаров АО «Артис - Детское питание».

Необходимость подтверждения наличия необходимого количества товара у поставщика также предусмотрено пунктом 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Из указанных писем не усматривается срок, в течение которого цены, установленные контрагентами АО «Артис - Детское питание», будут являться действительными; срок, в который контрагенты АО «Артис - Детское питание» имеют возможность поставить необходимые товары; а также расчеты, подтверждающие возможность поставки товаров по обозначенным в письмах ценах.

Принимая во внимание, что АО «Артис - Детское питание» предложена цена контракта, со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 39,5%, с учетом особой социальной важности предмета контракта - поставка продуктов питания для нужд детских дошкольных учреждений, а также с учетом существенного снижения цены контакта, комиссия пришла к обоснованному выводу, что в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участник конкурса должен представить не просто подтверждение возможности исполнения контракта, а обоснование предлагаемой цени с приложением надлежащих подтверждающих документов.

В силу положений пунктов 9 и 10 статьи 37 Закона о контрактной системе, организатор торгов (уполномоченный орган, его аукционная либо конкурсная комиссия) могут признать предложенную цену контракта обоснованной либо необоснованной на основе объективного и всестороннего анализа документального приложения к заявке (ценового предложения и его обоснования). Право на определение достаточности документарного подтверждения заявленной цены контракта принадлежит конкурсной комиссии.

Таким образом, заявка Истца правомерно отклонена, следовательно, права и законные интересы Истца не нарушены.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.