Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А72-7817/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-7817/2020

«11» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «11» февраля 2021 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313732117200029, ИНН <***>), Ульяновская область, Сенгилеевский р-н, с. Новая Слобода

о взыскании 1 651 800 руб. 00 коп.

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 12.01.2021;

от ответчика – не явился, уведомлен;

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании денежных средств гранта в форме субсидии в сумме 1 651 800 руб. 00 коп.

Определением суда от 08.07.2020 исковое заявление оставлено без движения сроком до 08.08.2020. Истец в установленный судом срок устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления иска без движения..

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.09.2020 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

29.09.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, дополнительные документы.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.09.2020 судебное разбирательство отложено.

Протокольным определением от 10.11.2020 судебное разбирательство отложено.

13.11.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступили письменные пояснения.

23.11.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от ответчика поступили письменные пояснения.

В судебном заседании 24.11.2020 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 01.12.2020 до 09 час. 00 мин.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.аrbitr.ru, информационно-справочном киоске в здании суда, и на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет по адресу: http://kad.arbitr.ru/.

27.11.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступили дополнения к исковому заявлению.

Судебное заседание продолжено после перерыва 01.12.2020.

В судебном заседании 01.12.2020 представитель истца на исковых требованиях настаивал, пояснил, что 06.02.2020 сотрудниками Министерства в соответствии с протоколом от 05.02.2020 осуществлялся выезд по месту нахождения главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2; имущество, приобретенное в соответствии с соглашением, не было обнаружено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2020 судебное разбирательство отложено.

16.12.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от ответчика поступили письменные пояснения, отчет о целевом использовании гранта на создание и развитие КФХ, справка №163 от 25.11.2019.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 16.12.2020 и от 21.01.2021 судебное разбирательство отложено, в том числе, с целью представления ответчиком доказательств представления отчета в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в установленный в соглашении №3 срок и фактического наличия имущества, приобретенного в соответствии с соглашением №3 от 22.11.2017.

В судебном заседании 04.02.2021 представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 22.11.2017 между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ранее – Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Грантодатель) и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (Грантополучатель) заключено Соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства №3, согласно которому Грантодатель предоставляет Грантополучателю грант в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области, в том числе источником финансового обеспечения которого являются субсидии из федерального бюджета, в сумме 3 332 760 руб. 00 коп. на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее грант), а именно на приобретение охладителя молока, приобретение сельскохозяйственных животных. (п.1.1 соглашения).

Согласно п.1.2 соглашения, Грантополучатель обязуется использовать грант на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с планом расходов, представленным в конкурсную комиссию для конкурсного отбора глав крестьянских (фермерских) хозяйств в целях признания их начинающими фермерами и конкурсного отбора семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - конкурсная комиссия).

В соответствии с п.3.1.1 соглашения Грантополучатель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет Грантополучателя.

Согласно п.3.2 соглашения, Грантополучатель обязуется оплачивать не менее 40% стоимости каждого приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого приобретения.

В соответствии с п.3.1.7 соглашения Грантополучатель обязуется представлять Грантодателю отчётную информацию, содержащую сведения о Грантополучателе, об использовании гранта и показателях деятельности КФХ, предусмотренные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.01.2017 № 45 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1556». Указанная отчётная информация представляется Грантодателю в срок и по форме согласно приложению №1 к настоящему Соглашению на бумажном носителе в 1 экземпляре и должна быть подписана Грантополучателем. К отчётной информации должны быть приложены заверенные Грантополучателем копии документов в соответствии с перечнем, утверждённым правовым актом Министерства, подтверждающих использование гранта в целях, соответствующих целям представленного в конкурсную комиссию плана расходов. Указанные документы представляются в течение 24 месяцев с даты получения гранта, а по истечению 24 месяцев - в течение 30 календарных дней месяца, следующего за месяцем окончания срока использования гранта.

Пунктом 4.2 соглашения предусмотрено, что в случае возникновения одного или нескольких оснований для возврата гранта (остатка гранта) грант (остаток гранта) подлежат возврату в объёме, порядке и срок, установленные пунктами 21 и 22 Порядка.

Соглашением вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в течение 5 лет. (п.5.1 соглашения)

В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Соглашения ИП ГКФХ ФИО2 обязуется обеспечивать целевое использование Гранта в соответствии с представленным в конкурсную комиссию планом расходов.

Согласно плану расходов Грант и собственные средства ИП ГКФХ ФИО2 должны быть использованы на следующие цели:

1) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж (танк охладитель молока) на общую сумму 930 000 руб. 00 коп., из них: 558 000 руб. 00 коп. - средства Гранта и 372 000 руб. 00 коп. - собственные средства;

2) приобретение сельскохозяйственных животных, а именно: дойных коров в количестве 37 голов на общую сумму 4 624 600 руб. 00 коп., из них: 2 774 760 руб. 00 коп. - средства Гранта и 1 849 840 руб. 00 коп. - собственные средства.

Как следует из искового заявления, ответчик в соответствии с Соглашением от 22.11.2017 №3 был обязан использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счёт, то есть до 28.11.2019.

На основании подпункта 3.1.7 пункта 3.1 Соглашения ИП ГКФХ ФИО2 представлена в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области отчетная информация с приложением заверенных копий документов, подтверждающих расходование Гранта на приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 58 голов на общую сумму 2 802 800 руб. 00 коп., в том числе:

18 голов на сумму 958 800 руб. 00 коп. по договору от 15.09.2017 б/н, заключенному с ИП ФИО4;

16 голов на сумму 720 000 руб. 00 коп. по договору от 30.11.2017 №1, заключенному с ФИО5;

6 голов на сумму 720 000 руб. 00 коп. по договору от 11.12.2017 № 2, заключенному с ФИО6;

18 голов на сумму 404 000 руб. 00 коп. по договору от 01.11.2018 б/н, заключенному с ИП ФИО4

Согласно расчету истца, ИП ГКФХ ФИО2 представлены документы, подтверждающие затраты на сумму 2 802 800 руб. 00 коп., остаток неиспользованных средств гранта составил 1 651 800 руб. 00 коп.

В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в сумме 1 651 800 руб. 00 коп.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 N 84-П "О Порядке предоставления из областного бюджета Ульяновской области средств на развитие животноводства, птицеводства, поддержку племенного животноводства, повышение продуктивности в молочном скотоводстве и развитие племенной базы мясного скотоводства" (в редакции на дату заключения соглашения 22.11.2017) субсидии перечисляются единовременно не позднее десятого рабочего дня после принятия Министерством по результатам рассмотрения документов в срок, установленный пунктом 13 настоящего Порядка, решения о предоставлении субсидии. Субсидии перечисляются с лицевого счета Министерства на счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, при представлении Министерством в Министерство финансов Ульяновской области следующих документов:

заявки на оплату расходов, оформленной в установленном порядке;

справки-расчета на получение субсидий.

Согласно п.17 Постановления Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 N 84-П (ред. от 22.11.2017) Министерство ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Ульяновской области отчет об использовании субсидий.

В соответствии с п.19 Постановления Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 N 84-П (ред. от 22.11.2017) основаниями для возврата субсидии в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области являются:

нарушение получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленное в результате проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля Ульяновской области;

установление факта наличия в представленных получателем субсидии документах недостоверных сведений;

несоблюдение получателем субсидии условия соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 настоящего Порядка;

непредставление или несвоевременное представление получателем субсидии отчета о достижении планового значения показателя результативности.

В случае недостижения получателем субсидии планового значения показателя результативности, установленного соглашением о предоставлении субсидии, перечисленная ему субсидия подлежит возврату в размере, пропорциональном величине недостигнутого планового значения показателя результативности.

Министерство обеспечивает возврат субсидии в областной бюджет Ульяновской области путем направления получателю субсидии в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня установления одного из обстоятельств, являющихся основаниями для возврата субсидий, требования о необходимости возврата субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования.

Возврат субсидии осуществляется получателем субсидии в следующем порядке:

возврат субсидии в период до 25 декабря текущего финансового года включительно осуществляется на лицевой счет Министерства, с которого была перечислена субсидия на счет получателя субсидии;

возврат субсидии в период после 25 декабря текущего финансового года осуществляется на лицевой счет Министерства, реквизиты которого сообщаются Министерством получателю субсидии в течение 5 рабочих дней со дня подачи получателем субсидии заявления о возврате субсидии по форме, утвержденной Министерством.

В случае отказа или уклонения получателя субсидии от добровольного возврата субсидии в областной бюджет Ульяновской области Министерство принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по принудительному взысканию субсидии.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с Порядком №188-П субсидия (грант) предоставляется с целью развития на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ульяновской области крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 №188-П утвержден Порядок представления из областного бюджета Ульяновской области грантов в форме субсидий главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Порядок).

Пунктом 34 Постановления Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 N 188-П "О Правилах предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с развитием семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта целей, условий и порядка, установленных при предоставлении гранта, установления факта наличия в представленных получателем гранта документах недостоверных сведений, а равно несоблюдения получателем гранта одного или нескольких условий соглашения о предоставлении гранта, предусмотренных подпунктами 4, 6, 7, 10 и 12 - 14 пункта 29 настоящих Правил, выявленных в том числе по результатам проверок, проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля Ульяновской области, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит только та часть гранта, которая использована получателем гранта с указанными нарушениями.

В случае использования гранта получателем гранта не в полном объеме в течение срока, установленного подпунктом 5 пункта 29 настоящих Правил, в том числе в случае его продления, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит остаток гранта в объеме неиспользованного гранта.

В случае непредставления или несвоевременного представления получателем гранта отчетности, установленной пунктом 32 настоящих Правил, дополнительной отчетности о достижении результата предоставления гранта и (или) документов, подтверждающих использование гранта, установленных подпунктом 11 пункта 29 настоящих Правил, грант подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

В случае если получателем гранта не в полном объеме представлены документы, подтверждающие использование гранта в соответствии с Планом затрат, указанные в подпункте 11 пункта 29 настоящих Правил, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит только та часть гранта, использование которой в полном объеме не подтверждено указанными документами.

В случае недостижения получателем гранта результата предоставления гранта перечисленный ему грант подлежит возврату в размере, пропорциональном величине недостигнутого результата.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что сумма в размере 1 010 000 руб. 00 коп. израсходована на приобретение охладителя молока – резервуар непосредственного охлаждения закрытый РОЗ-5,0М (с агрегатом MANEUROP), сумма в размере 4 625 800 руб. 00 коп. на приобретение КРС, что полностью соответствует п.4 Постановления Правительства Ульяновской области №188-П от 20.05.2014 и п.1.1 Соглашения №6.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд отклоняет доводы ответчика по следующим основаниям.

Из акта осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 от 14.12.2020 по адресу: <...> следует, что при осмотре помещения обнаружено 7 голов КРС. Дойных коров из которых 1 голова. Охладитель молока по данному адресу не обнаружен. Со слов ФИО7 охладитель молока находится в с.Алешкино Сенгилеевского района.

Суд определениями от 16.12.2020 и от 21.01.2021 истребовал у ответчика доказательства фактического наличия имущества, приобретенного в соответствии с соглашением №3 от 22.11.2017.

В нарушение ст.65 АПК РФ ответчик доказательства фактического наличия охладителя молока, приобретенного за счет средств гранта, не представил.

Кроме того, из пояснений истца и представленных в материалы дела документов следует, что ИП ГКФХ ФИО2 в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области представлена отчетная информация и копии документов, подтверждающих расходование денежных средств гранта на приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 58 голов на общую сумму 2 802 800 руб. 00 коп.

Договоры на приобретение 2 голов на сумму 120 000 рублей по договору от 20.12.2019 года № 3, заключенному с ФИО8 и на приобретение 2 голов на сумму 117 000 рублей по договору от 11.12.2019 №2, заключенному с ФИО9., не приняты в зачет использования гранта в связи с истечением установленного Соглашением и Порядком срока его использования.

При этом, ответчиком не представлены в материалы дела доказательства фактического наличия крупнорогатого скота, приобретенного за счет средств гранта. Справка ОГБУ «Сенгилеевский центр ветеринарии и безопасности и продовольствия» от 25.11.2019 о выбытии 24 голов крупного рогатого скота, в силу ст.ст.67,68 АПК РФ не может быть принята в качестве надлежащего доказательства фактического приобретения.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком не подтвержден надлежащими доказательствами факт целевого расходования средств в соответствии с условиями соглашения Соглашением от 22.11.2017 №3.

Доказательства возврата денежных средств в сумме 1 651 800 руб. 00 коп. не представлены.

При таких обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить полностью.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со ст. 333.37 НК РФ, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области денежные средства в сумме 1 651 800 (один миллион шестьсот пятьдесят одна тысяча восемьсот) руб. 00 коп.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 29 518 (двадцать девять тысяч пятьсот восемнадцать) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья П.Г.Юдин