Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А26-9678/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9678/2023
г. Петрозаводск
02 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пиудунен А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к Администрации Сегежского муниципального округа

о понуждении к выполнению очистки территории от отходов производства и потребления

третье лицо: акционерное общество «Сегежский ЦБК»,

при участии представителей:

истца, - ФИО1, доверенность от 18.12.2023 № 163-д,

ответчика, - ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 2,

третьего лица, - не явился


установил Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство; адрес: 185035, <...>) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – Общество, АО «Сегежский ЦБК») о понуждении к выполнению очистки территории, а именно: в квартале 40 выдел 21 на площади 0,51 га, выдел 25 на площади 0,097 га, выдел 14 на площади 0,12 га, выдел 8 на площади 0,001 га Выгозерского лесничества по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества выполнить работы по очистке от отходов производства и потребления, привести территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в срок до 01.06.2024.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 60.12, 63.3 Лесного кодекса Российской Федерации, 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008.

В отзыве на иск АО «Сегежский ЦБК» требования не признало, указав, что не являются надлежащим ответчиком по делу; виновным в захламлении лесного участка является Администрация Валдайского сельского поселения и жители д.Полга.

Определением от 11.12.2023 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика - акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) надлежащим - Администрацией Валдайского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением от 26.02.2024 суд заменил ответчика - Администрацию Валдайского сельского поселения на правопреемника - Администрацию Сегежского муниципального района (далее – ответчик, администрация; ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 186420, <...>).

Администрации в мотивированном отзыве на иск требования не признала; обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, по мнению ответчика, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов; считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях, полагает, что администрация является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о судебном процессе, в судебное заседание не явилось, направило возражения на отзыв ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Судебное заседание в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19 декабря 2008 года между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодатель) и АО «Сегежский ЦБК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 57-з, предметом которого является лесной участок площадью 893426 га для использования в целях заготовки древесины. Срок действия договора до 31.12.2053.

Положительное заключение по проекту освоения лесов - приказ Министерства по природопользованию и экологии РК № 1733 от 28.09.2018 «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии».

08.06.2023 с 08 часов 00 мин. до 14 часов 00 мин. сотрудниками Министерства в ходе патрулирования территории лесного фонда было обнаружено следующее лесонарушение.

В Выгозерском лесничестве по лесоустройству Выгозерского участкового лесничества ГКУ РК «Сегежское центральное лесничество» в квартале 40 выдел 21 на площади 0,51 га, выдел 25 на площади 0,097 га, выдел 14 на площади 0,12 га, выдел 8 на площади 0,001 га обнаружено размещение в лесах отходов производства и потребления (несанкционированные свалки).

Указанные участки лесного фонда находятся на территории, арендованной АО «Сегежский ЦБК» по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года.

Составлен акт административного обследования № 204 от 08.06.2023.

В адрес арендатора была направлена претензия № 550 от 15.06.2023 о необходимости произвести очистку территории от отходов производства и потребления в срок до 01.09.2023.

Поскольку претензионное письмо Министерства оставлено без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель, в том числе и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 60.3 ЛК РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, пунктом 20 которых предусмотрено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Частью 1 статьи 60.3 ЛК РФ определены меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Указанные меры осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов (часть 2 статьи 60.3 ЛК РФ).

Арендатором разработан Проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду АО «Сегежский ЦБК», в Сегежском лесничестве на 2022-2030 годы, в котором пунктом 4.5 предусмотрено, что в случае выявления несанкционированных свалок на арендуемом участке очистка территории от захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами производится собственными силами.

Таким образом, обязанность арендатора по надлежащему содержанию переданного в пользование лесного участка предусмотрена вышеуказанными положениями лесного и гражданского законодательства, договором, Проектом освоения лесов.

При этом, арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023)

Доказательств того, что отходы находились на территории лесного участка до момента его передачи в аренду лицу, то есть что арендуемое имущество было передано в указанном состоянии, не представлено. Как и не представлено доказательств однозначно, свидетельствующих, что отходы на спорном участке образованы жителями д.Полга. При этом установление лица (лиц), осуществивших складирование ТКО, не освобождает арендатора от обязанности по надлежащему содержанию арендованного участка лесного фонда.

В связи с изложенным, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящимся в аренде, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов.

Таким образом, требования Министерства заявлены к ненадлежащему ответчику, в свиязи с чем, суд в иске к администрации отказывает.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, последняя не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Богданова О.В.