Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А57-27953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27953/2019
14 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «СПУТНИК», ОГРН <***>

заинтересованные лица:

1. МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области, г. Саратов,

2. ФИО2, г. Саратов,

3. ФИО3, г. Саратов,

о признании недействительным решения МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области №12011А от 03.07.2019,

об обязании налогового органа внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи ГРН 2196451299581 от 03.07.2019,

при участии:

от МРИ ФНС России № 19 – ФИО4 по доверенности от 30.07.2020,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «СПУТНИК» с вышеуказанным заявлением.

Представитель налогового органа оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Довод налогового органа о пропуске срока на обращение в суд отклоняется судом на основании следующего.

Решение МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области №12011А было принято 03.07.2019.

Заявление о признании недействительным решения МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области №12011А от 03.07.2019 и об обязании налогового органа внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи ГРН 2196451299581 от 03.07.2019 было направленно по средствам почтовой корреспонденции 01.10.2019 (том 1 л.д. 52).

Указанные факты свидетельствуют о том, что трехмесячный срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела и позиции заявителя, 26.06.2019 за вх. №12011А в электронном виде нотариусом ФИО5 в регистрирующий орган представлен пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, содержащий следующий перечень: заявление по форме №Р14001 (заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ); решение №2 учредителя (участника) ООО «СПУТНИК» от 25.06.2019; справка нотариуса.

В соответствии с данным заявлением полномочия директора - ФИО3 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества, прекращены, указанные полномочия возложены на ФИО2.

По результатам рассмотрения поступивших документов Инспекцией принято решение о государственной регистрации изменений, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2196451299581 от 03.07.2019 (том 1 л.д. 61).

Основанием для внесения оспариваемой записи являлось решение №2 участника ООО «СПУТНИК» ФИО3 от 25.06.2019, которое в установленном законом порядке на момент рассмотрения настоящего спора недействительным не признано.

Доводы заявителя сводятся к тому, что решение №2 учредителя от 25.06.2019, на основании которого налоговым органом принято решение о государственной регистрации изменений от 03.07.2019 №12011А ФИО3 не принималось. Решение №2 учредителя от 25.06.2019 подписано неуполномоченным лицом, принято в отсутствии кворума.

Считая действия налогового органа незаконными, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона №129-ФЗ, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, определен пунктом 2 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона №129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме №Р14001 (далее - Заявление по форме №Р14001). В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ).

Таким образом, заявитель для государственной регистрации обязан представлять соответствующие требованиям действующего законодательства документы. Ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за неправомерные действия при предоставлении документов для государственной регистрации, несут заявители.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации содержится в статье 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Из материалов дела следует, что решением №1 учредителя (участника) ООО «СПУТНИК» от 17.07.2018 учредитель (участник) Общества ФИО3 принял решение создать общество с ограниченной ответственностью «СПУТНИК»; вступить учредителем (участником) ООО «СПУТНИК»; утвердить уставной капитал в размере 10 000 руб. (ФИО3 принадлежит размер (номинальная стоимость) доли 10 000 руб., что соответствует 100% уставного капитала Общества); утвердить устав Общества, установить местонахождение Общества. Директором ООО «СПУТНИК» ФИО3 назначил себя.

Межрайонной ИФНС России №8 по Саратовской области принято решение о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «СПУТНИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в соответствии с Законом №129-ФЗ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица за государственным регистрационным номером 2186451402509 от 20.07.2018, содержащая сведения об обществе, а также руководителе юридического лица – директор ФИО3

26.06.2019 за вх. №12011А в электронном виде нотариусом ФИО5 в регистрирующий орган представлен пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, содержащий следующий перечень:

- заявление по форме №Р14001 (заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ) (том 1 л.д. 53, 54-58),

- решение №2 учредителя (участника) ООО «СПУТНИК» ФИО3 от 25.06.2019 (том 1 л.д. 60),

- справка нотариуса №514 от 26.06.2019 (том 1 л.д. 59).

Согласно представленному комплекту документов прекращались полномочия директора ФИО3 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества с ограниченной ответственностью «СПУТНИК», указанные полномочия возлагались на ФИО2.

Заявление по форме №Р14001, представленное в Регистрирующий орган соответствовало форме и требованиям, утвержденным Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, подпись ФИО2 на заявлении засвидетельствована в нотариальном порядке на основании пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ.

Таким образом, 26.06.2019 представлены в Инспекцию все документы, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона №129-ФЗ необходимы для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.

При этом, в силу пункта 4 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Регистрирующие (налоговые) органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений, и не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом.

В ходе рассмотрения заявления по форме №Р14001 Инспекцией не установлено оснований, предусмотренных статьей 23 Федерального закона №129-ФЗ для отказа в государственной регистрации.

В связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, налоговым органом принято решение от 03.07.2019 №12011А.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Споры, возникающие внутри хозяйствующего субъекта по поводу нарушения действующего законодательства, решаются в судебном порядке и не могут служить основанием для регистрирующего органа основанием для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, при предоставлении необходимого пакета документов для проведения регистрационных действий регистрирующий орган проверяет заявление на соответствие законодательству, а также представленные документы на соответствие установленному перечню.

В случае отсутствия оснований для отказа в порядке статьи 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, регистрирующий орган обязан провести регистрационные действия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных заявлений (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в компетенцию регистрирующих органов не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц и проверка достоверности сведений, содержащихся в протоколах общих собраний юридических лиц.

Федеральным законом №129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации, приведенным в пункте 1 статьи 23 Закона.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что оспариваемое решение регистрирующего органа нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Какие нормы действующего законодательства нарушены регистрирующим органом при внесении в ЕГРЮЛ оспариваемой записи заявитель не указал.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что руководитель ООО «СПУТНИК» ФИО3 в спорный период продолжал вести текущую деятельность Общества не представлено.

Суд, считает, что табель учета рабочего времени за период с 01.06.2019 по 30.06.2019, в отсутствие сведений по выплате ФИО3 заработной платы, не может быть принят во внимание.

Суд критически относится к представленной копии решения учредителя (участника) ООО «СПУТНИК» ФИО3 от 03.07.2019 об освобождении себя от занимаемой должности директора и назначении директором Общества ФИО6, поскольку данное решение противоречит доказательствам, представленным в материалы дела. Доказательств представления решения учредителя (участника) ООО «СПУТНИК» ФИО3 от 03.07.2019 в налоговый орган материалы дела не содержат.

Между тем, как следует из материалов дела, 04.07.2019 за вх. №12633А на бумажном носителе в регистрирующий орган представлен пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, содержащий следующий перечень: заявление по форме №Р14001 (заявление об изменений сведений, не связанных с изменением учредительных документов). Указанные документы представил непосредственно в налоговый орган ФИО6 (том 1 л.д. 92).

В соответствии с данным заявлением полномочия руководителя юридического лица директора ФИО2 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества, прекращены, указанные полномочия возложены на ФИО6.

Заявление по форме №Р14001, представленное в Регистрирующий орган соответствовало форме и требованиям, утвержденным Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, подпись ФИО6 на заявлении засвидетельствована в нотариальном порядке на основании пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ.

По результатам рассмотрения поступивших документов Инспекцией принято решение о государственной регистрации изменений, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2196451310009 от 11.07.2019 (том 1 л.д. 174).

05.07.2019 в электронном виде в регистрирующий орган представлен пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, содержащий следующий перечень: заявление по форме №Р14001.

12.07.2019 Инспекцией, на основании поступившего 05.07.2019 в электроном виде заявления по форме Р14001, в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2196451313078 об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Причина внесения сведений: прекращение у участника обязательных прав в отношении юридического лица – ФИО3; возникновение у участника обязательных прав в отношении юридического лица – ФИО6.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что действия по внесению в ЕГРЮЛ оспариваемой записи за ГРН 2196451299581 от 03.07.2019 законны, обоснованы, права и законные интересы ООО «СПУТНИК» не нарушены.

Таким образом, заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении не содержат фактов, которые бы влияли на признание оспариваемого решения не законным, в связи с чем, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований заявителя. Права заявителя не нарушены.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова