Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А45-20199/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20199/2024
г. Новосибирск
05 сентября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 26.08.2024

Полный текст изготовлен 05.09.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон» (ИНН <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным ответа № 211/33 от 11.03.2024 об отказе в установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №11 от 31.05.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №1 от 10.01.2024, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Полигон») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным ответа № 211/33 от 11.03.2024 об отказе в установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов.

Заявитель считает отказ Департамента в установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов незаконным, противоречащим действующим нормам законодательства, просит обязать Департамент устранить недостатки, предоставив ООО УК «Полигон» на его обращение ответ надлежащей формы и содержания. Также общество указывает на то, что из-за отсутствия пересмотра тарифа, отношения между оператором и региональным оператором в части цены услуги не урегулированы.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, считает, что правового обоснования того, что Департамент совершил незаконные действия в отношении ООО УК «Полигон» отсутствуют, отмечает, что ООО УК «Полигон» не соответствует требованиям, установленным к деятельности операторов по захоронению ТКО.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО Управляющая компания «Полигон» ведёт хозяйственную деятельность по обращению с отходами, включая деятельность по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории земельного участка площадью 50 000 кв. м. с кадастровым номером 54:20:020901:159, местоположение земельного участка: обл. Новосибирская, район Ордынский, с/с МО Вагайцевский (далее «земельный участок»). Земельный участок (объект размещения отходов) предоставлен Обществу на праве аренды. Право аренды возникло на основании договора аренды земельного участка № 25, заключённого 23.03.2011 с арендодателем Администрацией Ордынского района Новосибирской области.

Согласно ответу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 22.07.2016, договору на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов заключённого с региональным оператором, по настоящее время арендатором земельного участка является ООО Управляющая компания «Полигон». Общество является согласно договору на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов №0052/П-24 от 05 февраля 2024 г. оператором, осуществляющим в том числе деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договором № 0052/П-24 от 05.02.2024 установлен тариф на оплату за тонну 383 руб. 45 коп. (цена тарифа указана в Приложении № 6 Договора). Величина тарифа 383 руб. 45 коп., действует с 01.07.2022 на основании Приказа Департамента по тарифам Новосибирской области №'502/1-ЖКХ от 15.12.2021.

13.02.2024 ООО Управляющая компания «Полигон» обратилась в Департамент по тарифам Новосибирской области с просьбой пересмотреть тариф на услугу по захоронению твердых бытовых отходов со ссылкой на пункты 14, 15, 22 Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

11.03.2024 письмом №211/33 Департаментом было отказано в установлении тарифа.

Не согласившись с ответом Департамента, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ): «Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Соответствующий порядок регулирования тарифов в области обращения с ТКО установлен Правилами регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила регулирования № 484).

В силу положений пункта 3 Правил регулирования № 484 тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования) до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Определение понятия «период регулирования» дано в пункте 2 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 4841 (далее - Основы ценообразования № 484), - это «период, на который устанавливаются тарифы, продолжительностью не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено Правилами регулирования тарифов».

По общему правилу тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (пункт 4 Правил регулирования № 484).

При этом Правилами регулирования № 484 установлен заявительный порядок установления тарифов, заключающийся в том, что на регулируемую организацию возложена обязанность представить в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Так, согласно пункту 6 Правил регулирования № 484 регулируемая организация должна представить в орган регулирования предложение об установлении тарифов в срок до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования. Данное правило действует, в том числе, и в случае корректировки тарифов (пункт 9 Правил регулирования № 484).

Для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней (пункт 15 Правил регулирования № 484).

При этом пунктами 7, 8, 10-12 Правил регулирования № 484 установлены определенные требования к предложению об установлении тарифов, состоящему из:

- заявления регулируемой организации об установлении тарифов, которое должно быть подписано руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скреплено печатью регулируемой организации и должно содержать: сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель); наименование заявителя - фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя; основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица или свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя); почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и адрес электронной почты индивидуального предпринимателя или юридического лица; индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет, метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов; опись прилагаемых к заявлению обосновывающих материалов (пункты 7 и 11 Правил регулирования № 484);

- необходимых обосновывающих материалов, исчерпывающий перечень которых согласно пункту 11 Правил регулирования № 484 приведен в пункте 8 п абзаце 2 пункта 10 Правил регулирования № 484.

Согласно пункту 13 Правил регулирования № 484 непредставление регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 Правил регулирования № 484 обосновывающих материалов влечет оставление без рассмотрения представленного регулируемой организацией предложения об установлении тарифов и возврат регулируемой организации материалов.

В связи с несоответствием ООО УК «Полигон» требованиям, установленным статьей 9, пунктами 6 и 7 статьи 12, пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ к деятельности операторов по захоронению ТКО, а именно:

- отсутствие у ООО УК «Полигон» лицензии на осуществление работ по размещению отходов IV класса опасности;

- не внесение объекта размещения ТКО, эксплуатируемого ООО УК «Полигон» (Новосибирская область, Ордынский район, Вагайцевский сельсовет, площадь 5 га, кадастровый номер: 54:20:020901:159) (далее - Полигон) в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО);

- отсутствие положительного заключения Минприроды России о возможности использования Полигона для размещения ТКО;

- отсутствие решения министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - МинЖКХиЭ) о включении Полигона в перечень объектов размещения ТКО на территории Новосибирской области;

Департаментом в соответствии с пунктом 20 Разъяснений Президиума ФАС России № 21 «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 21.03.2022 № 23 (далее - Разъяснения Президиума ФАС России № 21), было принято решение об отсутствии оснований для установления в отношении ООО УК «Полигон» тарифов на захоронение ТКО и возврате представленного ООО УК «Полигон» в департамент предложения о корректировке на 2024 год установленных на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов тарифов приказом департамента от 17.01.2012 № 17-ЖКХ (далее - Приказ № 17-ЖКХ); о чем ООО УК «Полигон» было проинформировано письмом от 14.09.2023 № 1409/33.

Согласно абзацу 2 пункта 13 Правил регулирования № 484 возврат органом регулирования заявления об установлении тарифов и приложенных к нему материалов не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении тарифов.

Однако ООО УК «Полигон» после возврата департаментом Письмом № 1409/33 предложения о корректировке на 2024 год установленных Приказом № 17-ЖКХ тарифов повторно в порядке, предусмотренном Правилами регулирования № 484, с предложением о корректировке на 2024 год установленных Приказом № 17-ЖКХ тарифов не обращалось.

В последующем, руководствуясь пунктом 20 Разъяснений Президиума ФАС России, департаментом было принято решение о прекращении в отношении ООО УК «Полигон» регулирования тарифов на захоронение ТКО; в связи с чем, приказом департамента от 26.12.2023 № 795-ЖКХ/НПА (далее - Приказ № 795- ЖКХ/НПА) был признан утратившим силу с 1 января 2024 года Приказ № 17- ЖКХ.

После прекращения регулирования ООО УК «Полигон» (отмены Приказа № 17-ЖКХ) ООО УК «Полигон» в установленном Правилами регулирования № 484 порядке за установлением тарифов на 2024 год также не обращалось.

Как установлено судом, обращение ООО УК «Полигон» от 13 февраля 2024 года за исх. № 54н/108, не соответствует установленным пунктами 7, 8, 11 Правил регулирования № 484 требованиям к предложению об установлении тарифов.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что ООО УК «Полигон» не обращалось в порядке, предусмотренном Правилами регулирования № 484, в департамент ни повторно с предложением о корректировке на 2024 год установленных Приказом № 17-ЖКХ тарифов, ни с предложением об установлении тарифов на 2024 год, у Департамента в силу вышеуказанных положений законодательства, предусматривающих заявительный характер установления (корректировки) тарифов, какие-либо основания для пересмотра и утверждения для ООО УК «Полигон» тарифов на захоронение ТКО на 2024 год отсутствовали.

Кроме того, отказ Департамента связан с несоответствием ООО УК «Полигон» требованиям, установленным статьей 9, пунктами 6 и 7 статьи 12, пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ к деятельности операторов по захоронению ТКО.

Несогласие заявителя с содержанием ответа заинтересованного лица не является основанием для вывода о наличии в действиях Департамента нарушений, а также безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. Судом установлено, что письменное обращение ООО УК «Полигон» рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами по существу поставленных в обращении вопросов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем наличия совокупности оснований для признания незаконными оспариваемых действий, что в силу положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Расходы по оплате госпошлины по правилам ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья

Е.В. Власова