Решение от 8 декабря 2019 г. по делу № А40-286902/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-286902/19-93-2293
9 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (119017 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ЛАВРУШИНСКИЙ ДОМ 17СТРОЕНИЕ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: <***>)

к ООО "Спецстройуниверс" (117218, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КРЖИЖАНОВСКОГО, ДОМ 15, КОРПУС 5, ОФИС 201 ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 16.10.2019 №АД 2018 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 22.04.2019 №01-18/2019 (не допущен)

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО "Спецстройуниверс" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

От ООО "Спецстройуниверс" отзыв на заявление не поступал.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, с надлежащими полномочиями, аудиозапись судебного заседания не велась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, ООО "Спецстройуниверс", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2019 г. в Управление поступило письмо (вх. № 2407/2019) Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) №ДКН-16-24-3200/9, в соответствии с которым, 08.08.2019 Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 7 августа 2019 г. № УТК-341/2019 проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Дом, XVIII-XIX вв.» по адресу: <...>.

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия от 20 июня 2012 г. № 14.

Собственником Объекта является ООО «Пушкиностройиндустрия» (ранее ООО «Пушкиносельстройиндустрия»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2015 № 77-АС 055052.

Охранное обязательство собственника Объекта утверждено приказом Мосгорнаследия от 27.01.2017 № 34.

ООО «СпецСтройУниверс» является подрядной организацией по выполнению ремонтнореставрационных работ на Объекте на основании договора от 21.05.2018 № 112/2018.

Мосгорнаследием по Объекту согласованы проектная документация «Проект реставрации с приспособлением под административные цели» от 10.01.2013 № 16-02-1947/8-(12)-2 и рабочая документация «Проект реставрации с приспособлением под административные цели. Колористическое решение интерьеров, лестничные ограждения, столярные заполнения дверных проемов" от 31.10.2017 № ДКН-16-09-1937/7-1, а также выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 29.12.2018 со сроком действия до 20.12.2020.

В ходе проведения мероприятий по государственному надзору (отчет от 08.08.2019 №180/2019 с материалами фотофиксации) установлен факт проведения штукатурных работ на пилонах ограды Объекта, которые не предусмотрены согласованной проектной документацией и разрешением на проведение работ.

Мосгорнаследием в ходе расследования установлено, что ООО «СпецСтройУниверс» снесены белокаменные пилоны ворот Объекта, вместо которых возведены новые, из кирпича, которые оштукатурены. Проведение указанных работ не соответствует согласованной проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта. Согласно согласованному проекту реставрационных работ, пилоны ограды и ворот должны быть реставрированы из белого камня без штукатурки.

Проведение реставрационных и штукатурных работ по пилонам ограды и ворот Объекта с отклонением от согласованного проекта реставрации причинило вред объекту культурного наследия.

Согласно служебной записки ГКУ «Мосреставрация» об определении ущерба, причиненного в результате проведенных работ на Объекте, следует, что ориентировочная стоимость восстановительных работ по Объекту составляет 938 810, 81 рублей.

ООО «СпецСтройУниверс» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 01224 от 11.11.2013.

Факт проведения ООО «СпецСтройУниверс» реставрационных и штукатурных работ по пилонам ограды и ворот Объекта с отклонением от согласованного проекта реставрации и без проектно-разрешительной документации, выданной Мосгорнаследием в установленном законом порядке, подтверждается отчетом о проведении мероприятий по государственному надзору от 08.08.2019 № 180/2019 с материалами фотофиксации, служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, протоколами опросов свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела государственного контроля Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу в отношении ООО «СпецСтройУниверс» был составлен протокол от 16.10.2019 №126 АД 2019 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен при надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение).

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3-10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов - культурного наследия за их проведением.

Таким образом, своими действиями ООО «СпецСтройУниверс» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ с отклонением от согласованной проектной документацией, что повлекло вред Объекту, в нарушение порядка, установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СпецСтройУниверс» знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что подтверждается полученным разрешением на проведение работ по сохранению Объекта от 29.12.2018, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «СпецСтройУниверс» обязано было проводить работы по сохранению Объекта в строгом соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданным разрешением, однако не приняло все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнило их надлежащим образом.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Спецстройуниверс" (117218, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КРЖИЖАНОВСКОГО, ДОМ 15, КОРПУС 5, ОФИС 201 ЭТАЖ 2, ОГРН: 1117746261599, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2011, ИНН: 7702758479) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Спецстройуниверс" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель – УФК по городу Москве (Управления Минкультуры России по ЦФО л/сч. <***>)

ИНН получателя-<***>

КПП получателя- 770601001

ОКТМО 45384000

Расчетный счет- <***>

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО Москва

БИК -044525000

КБК 054 1 16 07000 01 6000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков