Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А45-21606/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21606/2024
г. Новосибирск
05 ноября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 30.10.2024

Полный текст изготовлен 05.11.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третьи лица: 1) ООО «Суши Восток» (ИНН <***>), 2) ФИО2, 3) ФИО3

о признании незаконным решения от 21.03.2024 по делу №054/05/20-101/2024,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 15.10.2024, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность №ДС/11748/24 от 01.10.2024, удостоверение, диплом,

от третьего лица: 1-3) не явился, извещен,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (антимонопольный орган, УФАС по НСО) о признании незаконным решения от 21.03.2024 по делу №054/05/20-101/2024.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) ООО «Суши Восток», 2) ФИО2, 3) ФИО3.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что УФАС не представило доказательств того, что указанные автоприцепы использовались преимущественно в качестве рекламной конструкции. Более того, автоприцеп не был переоборудован для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально. Так, по мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения нарушений части 2 статьи 20 Закона о рекламе. Более подробно изложено в заявлении.

Заинтересованное лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч. 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступили заявления физических лиц (вх. № 188567394, № 22526-ЭП/23 от 29.11.2023, № 24568-ЭП/23 от 26.12.2023) по факту размещения на улице ФИО6, д. 118 автотранспортного средства (прицепа) с рекламой, с признаками нарушения ст.20 Закона «О рекламе».

Специалистами Новосибирского УФАС России Актом фиксации от 22.11.2023г. установлено, что возле дома по адресу: <...> располагается автотранспортное средство (прицеп) с государственным регистрационным знаком ТА6770 54RUS, содержащего следующую информацию: «СУШИВОСТОК.РФ 358- 60-60 СЕТ КУРОЧКА РЯБА 1кг 599р.; СУШИВОСТОК.РФ 358-60-60 СЕТ ПРОСТО ПЕСНЯ 2кг. 995р. ФИО6, 116А к.1; ООО «СУШИ ВОСТОК» НОВОСИБИРСК, УЛ. ТРОЛЛЕЙНАЯ 3/1, К1 ОГРН: <***> ИНН: <***>».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) от 21.03.2024 по делу №054/05/20-101/2024, изготовленным в полном объеме 22.03.2024, рекламная информация, распространенная в ноябре 2023 года с использованием транспортного средства с государственным регистрационным законом ТА6770 54RUS по адресу: <...>, следующего содержания: «СУШИВОСТОК.РФ 358- 60-60 СЕТ КУРОЧКА РЯБА 1кг 599р.; СУШИВОСТОК.РФ 358-60-60 СЕТ ПРОСТО ПЕСНЯ 2кг. 995р. ФИО6, 116А к.1; ООО «СУШИ ВОСТОК» НОВОСИБИРСК, УЛ. ТРОЛЛЕЙНАЯ 3/1, К1 ОГРН: <***> ИНН: <***>», признана ненадлежащей, а ООО «Суши Восток» и ФИО1 признаны нарушившими требования ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее- Закон о рекламе).

На основании указанного решения ООО «Суши Восток» и ФИО1 выданы предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а материалы дела N 054/05/20-101/2024 переданы для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствующее структурное подразделение МВД России по Новосибирской области.

Заявитель, не согласившись с принятым решениям, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Частью 1 статьи 36 Закона о рекламе установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (часть 2 статьи 36 Закона о рекламе).

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама. Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о рекламе размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

В силу части 2 статьи 20 Закона о рекламе использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

К таким транспортным средствам могут быть отнесены, в частности, автомобили с переоборудованной кузовной частью в виде утолщенного рекламного щита или треугольной конструкции для размещения на них рекламы, а также автомобили с установленным на них оборудованием для осуществления проекционной трансляции на внешних стенах зданий, строений, сооружений.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 02.05.2012 N АК/13623 содержатся разъяснения о том, что одним из случаев использования транспортного средства преимущественно в целях рекламной конструкции можно отнести случай, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения.

При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Закона о рекламе следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

В соответствии с Постановлением Правительства от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.

Таким образом, запрещается использование транспортных средств только для целей распространения рекламы (исключительно в целях рекламной конструкции), а также преимущественно для данных целей, однако с сохранением возможности его использования для иных изначальных целей.

Под указанный запрет подпадает использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства с частичной утратой тех функций, для выполнения которых оно было создано изначально.

Из материалов дела следует и установлено антимонопольным органом, что рассматриваемое транспортное средство длительное время стоит на одном и том же месте без передвижения, что подтверждается заявлениями потерпевших от 13.10.2023, 17.11.2023, актом фиксации информации со стороны Управления от 22.11.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что транспортное средство, расположенное по адресу: <...>, преимущественно используется в качестве рекламной конструкции, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 20 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение данной нормы несут рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 38 Закона "О рекламе").

Новосибирским УФАС России установлено, что абонентский номер <***>(в коде ABC: (383) 358-60-60) принадлежит ООО «Суши восток» (ИНН <***>) на основании договора оказания услуг связи № 692322311.

Согласно ответу ГУ МВД России по Новосибирской области представлена информация, согласно которой владельцем рассматриваемого транспортного средства является ФИО1.

Таким образом, лицами, ответственными за нарушение ч. 2 ст. 20 Закона о рекламе, являются ООО «Суши Восток» так и ФИО1, как собственник автотранспортного средства.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что заявление, поступившее в Новосибирское УФАС России, не соответствует п. 14 Правил рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922.

В соответствии с пп. а п. 13 Правил, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела является, в том числе поступление из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства и материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поступившие в Новосибирское УФАС России заявления (№ 188567394 от 17.11.2023 и вх. 22526-ЭП/23 от 29.11.2023) имеют сведения о заявителях. Кроме того, в дело № 054/05/20-101/2024 физические лица привлечены Новосибирским УФАС России в качестве заявителей.

Согласно общим требованиям к заявлению о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, установленным в п. 14 Правил, заявление о нарушении законодательства подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык. Заявление о нарушении законодательства может быть направлено с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения антимонопольным органом. В заявлении о нарушении законодательства содержатся: наименование и место нахождения заявителя – юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя – физического лица); наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, принявшего акт, противоречащий полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) акта органа местного самоуправления, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя.

Из указанной нормы следует, что поступившие в Новосибирское УФАС России заявления соответствует указанным требованиям: в заявлениях указаны наименования заявителей, адрес местонахождения, электронной почты; наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; описание фактов свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; требования заявителя.

Поступившие в Новосибирское УФАС России обращения содержат достаточные основания для принятия и рассмотрения в установленном порядке, так как соответствуют требованиям п. 14 Правил рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922.

Кроме того, признание заявлений неполными указывало бы на формальный подход административного органа к реализации возложенных на него функций, например, таких как предупреждение нарушения законодательства о рекламе и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, что не допустимо.

На основании изложенного, решение принято в соответствии с компетенцией, при полном установлении фактических обстоятельств и их оценке, нарушений прав и интересов заявителя не допущено, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова