Решение от 29 января 2019 г. по делу № А19-28234/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28234/2018

29.01.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области (место нахождения: 665710, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Братск)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение), после перерыва – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол – не явились,

установил:

Отдел государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

В судебном заседании 22.01.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 29.01.2019.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.10.2018 № 270 с целью проверки информации по заявлению гражданина от 27.09.2018, мотивированного представления главного государственного ветеринарного инспектора по братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачиснко-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области от 04.10.2018 с целью: оценки соответствия осуществления деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям законодательства в сфере ветеринарии, осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, действия по их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда здоровью, жизни граждан, вреда животным, а также принятия мер, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки должностными лицами административного органа 11.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная прокуратурой Иркутской области решением от 09.10.2018, в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу <...>, мясной отдел магазина «Гастроном», в ходе которой установлено нарушение ИП ФИО1 требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 10, 17 ТР ТС 021/2011 не обеспечены безопасные условия хранения пищевых продуктов животного происхождения: морозильные установки не оснащены приборами учета температурных режимов хранения пищевых продуктов (на две морозильные камеры имеется только один спиртовой термометр, не прошедший подтверждение соответствия установленным техническим требованиям), следовательно, отсутствует контроль температурных режимов хранения, установленных производителями продуктов, при которых продукты сохраняют потребительские качества в рамках установленного производителем срока годности;

- на хранении и реализации находится пищевая продукция животного происхождения с неустановленным сроком годности, без соответствующей маркировки, содержащей сведения о производителе, дате выработки, сроках и условиях хранения.

- в нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в мясном отделе ИП ФИО1 при изготовлении и обороте пищевой продукции отсутствует программа производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, находящихся в обороте;

- в нарушение п. 24 ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции используются материалы, контактирующие с пищевой продукцией (бумажный картон, полиэтиленовые мешки), несоответствующие требованиям технических регламентов, также используется дезинфицирующее средство, непредназначенное для использования в пищевой промышленности;

- в нарушение п. 132, 133 TP ТС 034/2013 на пищевую продукцию (полуфабрикаты), вырабатываемую ИП ФИО1 по адресу: <...>, мясной отдел магазина «Гастроном», из полутуш и четвертин охлаждённого мяса не предоставлены декларации о соответствии продукции нормативным документам, в соответствии с которыми они вырабатываются и согласно которым определяется срок годности для каждого вида продукта;

- в нарушение п. 132, 133 ТР ТС 034/2013, п. 102 ТР ТС 034/2013 на реализацию в мясной отдел ИП ФИО1 принимаются субпродукты говяжьи по ветеринарно-сопроводительным документам замороженные, а по факту поступают в размороженном виде как охлажденные и реализуются как охлажденные;

- в нарушение требований п. 10 статьи 17 TP ТС 021/2011 рубщик мяса в магазине допущен к работе без соответствующего медицинского допуска.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.11.2018 № 28.

Определением от 12.10.2018 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе, по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, определено провести административное расследование.

По факту выявленных нарушений требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 034/2013 должностным лицом административного органа 12.11.2018 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 17 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, посредством проведения мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации, а также производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов.

Согласно п. 10 ТР ТС 021/2011 в части обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии со ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Согласно ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки (далее – ТР ТС 022/2011).

Согласно ст.2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним; листок-вкладыш - носитель информации, на который наносится маркировка и который помещается в потребительскую упаковку и (или) транспортную упаковку либо прилагается к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке; этикетка - носитель информации, на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, в том числе путем наклеивания.

Статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза установлены ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции.

Согласно п. 24 ТР ТС 034/2013 материалы, контактирующие с продуктами убоя и мясной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Пунктом 7 статьи 7 ТР ТС 021/2011 также предусмотрено, что материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Как указано в ст.ст. 132, 133 ТР ТС 034/2013 мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

Подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно п. 102 ТР ТС 034/2013 в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Пунктом 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 11.10.2018 проверки административным органом было установлено нарушение ИП ФИО1, осуществляющим предпринимательскую деятельность по хранению, переработке и реализации мяса сельскохозяйственных животных охлажденного и мясных продуктов из него по адресу: <...>, мясной отдел магазина «Гастроном», принадлежащем ИП ФИО1 на основании договора субаренды торговой площади № 08-Р от 01.06.2018, требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 034/2013, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 10, 17 ТР ТС 021/2011 не обеспечены безопасные условия хранения пищевых продуктов животного происхождения: морозильные установки не оснащены приборами учета температурных режимов хранения пищевых продуктов (на две морозильные камеры имеется только один спиртовой термометр, не прошедший подтверждение соответствия установленным техническим требованиям), следовательно, отсутствует контроль температурных режимов хранения, установленных производителями продуктов, при которых продукты сохраняют потребительские качества в рамках установленного производителем срока годности;

- на хранении и реализации находится пищевая продукция животного происхождения с неустановленным сроком годности, без соответствующей маркировки, содержащей сведения о производителе, дате выработки, сроках и условиях хранения.

- в нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в мясном отделе ИП ФИО1 при изготовлении и обороте пищевой продукции отсутствует программа производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, находящихся в обороте;

- в нарушение п. 24 ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции используются материалы, контактирующие с пищевой продукцией (бумажный картон, полиэтиленовые мешки), несоответствующие требованиям технических регламентов, также используется дезинфицирующее средство, непредназначенное для использования в пищевой промышленности;

- в нарушение п. 132, 133 TP ТС 034/2013 на пищевую продукцию (полуфабрикаты), вырабатываемую ИП ФИО1 по адресу: <...>, мясной отдел магазина «Гастроном», из полутуш и четвертин охлаждённого мяса не предоставлены декларации о соответствии продукции нормативным документам, в соответствии с которыми они вырабатываются и согласно которым определяется срок годности для каждого вида продукта.

- в нарушение п. 132, 133 ТР ТС 034/2013, п. 102 ТР ТС 034/2013 на реализацию в мясной отдел ИП ФИО1 принимаются субпродукты говяжьи по ветеринарно-сопроводительным документам замороженные, а по факту поступают в размороженном виде как охлажденные и реализуются как охлажденные

- в нарушение требований п. 10 статьи 17 TP ТС 021/2011 рубщик мяса в магазине допущен к работе без соответствующего медицинского допуска.

Указанное подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 02.11.2018, фототаблицами к акту, протоколом об административном правонарушении от 12.11.2018 № 17 и иными материалами дела.

Нарушение ИП ФИО1 требований технических регламентов в рассматриваемом случае создает угрозу здоровью и жизни граждан и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является установленным.

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 вины в форме неосторожности, поскольку осуществляя свою деятельность с нарушениями требований, в частности, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 034/2013, ИП ФИО1 мог и должен был предвидеть наступление вредных последствий своих действий.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ИП ФИО1 вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 административным органом не допущено и судом не установлено. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учитывается характер и степень общественной опасности деяния, наличие смягчающих обстоятельств – совершение правонарушения впервые, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание, с назначением минимального размера штрафных санкций, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304380536300025, ИНН <***>, адрес: 665712, <...>, дата и место регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 23.01.2003 Администрация города Братска) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Служба ветеринарии Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 384901001, р/счет <***>, банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 84011690040040000140, ОКТМО 25714000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина