Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А82-17715/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 23.04.2024 г.)

Дело № А82-17715/2023
г. Ярославль
20 мая 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паличевой Л.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников жилья «Стройтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома,

третье лицо: ООО "Хартия"

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 10.10.2023 г.

от ответчика – не явились

от третьего лица – не явились

установил:

Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Стройтранс» об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.11.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Хартия".

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 09.01.2024 г. произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Бессонову И.Ю. в деле № А82-17715/2023.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик в заседание не явился, извещен, в ходе судебного рассмотрения спора направлял отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относиться к полномочиям органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах. Органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО. Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (уменьшение этих расстояний допускается не более чем на 25% по результатам оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО). Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом 32 по ул. Гагарина г. Ярославля, собственниками помещений не принималось. В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) площадь земельного участка сформированного под эксплуатацию многоквартирного дома 32 по ул. Гагарина г. Ярославля составляет 1 659 кв.м. Расстояние от многоквартирного дома в границах земельного участка (от стен дома до конца земельного участка) составляет не более 10 метров, следовательно, организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в границах земельного участка, невозможно. Собственники многоквартирного дома 32 по ул. Гагарина г. Ярославля, пользуются контейнерной площадкой накопления ТКО расположенной по географическим координатам 57.584433/39.841786. Согласно сведениям, размещенным на сайте Росреестра (публичной кадастровой карте), собственность на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, не разграничена. Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Ярославль, в него включена площадка по адресу: <...>, собственником которой указано муниципальное образование г. Ярославль - как орган, распоряжающийся земельным участком, на котором расположено место (площадка) накопления ТКО, а также АО «Управдом Красноперекопского района», источником образования отходов, многоквартирные дома 9, 21, 23 по ул. Титова, 32, 32а, 34 по ул. Гагарина, 25 по ул. Менделеева г. Ярославля. Ранее истец предлагал ответчику заключить соглашение о размещении контейнерной площадки, по условиям которого ТСЖ как «Владелец» контейнерной площадки, было обязано: содержать контейнерную площадку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, Правилами благоустройства территории города Ярославля. Однако, указал, что владельцем является лицо, которое на законном основании имеет право владеть, в установленном законном порядке распоряжаться (передавать в пользование) предметом владения, в связи с чем ТСЖ не было согласно с условиями, а также терминами и определениями, указанными в соглашении и отказалось от его подписания. Предлагаемая ТСЖ формулировка «пользователь контейнерной площадки» не противоречит действующему законодательству и постановлению мэрии г. Ярославля от 10.06.2019 №664.

Третье лицо в заседание не явилось, извещено, в ходе судебного рассмотрения спора направляло позицию на иск, указав, что, начиная с 01.09.2018, ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области на основании соглашения № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия». Коммунальные услуги предоставляются потребителям, начиная с установленного законодательством РФ момента: с момента возникновения права собственности на жилое помещение, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды и/или с даты начала оказания коммунальных услуг Региональным оператором на территории области. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемиых камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. В части надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД к обязанностям управляющей организации (вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества), в частности, относится (п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ; п.п. "б" л. 2 Правил и Минимальный перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (за исключением уборки мест погрузки таких отходов).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, деятельность по управлению многоквартирным домом № 32, по ул. Гагарина, г. Ярославля осуществляет ТСЖ «Стройтранс».

Актом осмотра земельного участка многоквартирного дома по адресу: <...> от 10.10.2023 установлено, что контейнерная площадка для удаления отходов, образующихся при эксплуатации данного многоквартирного дома, на территории МКД отсутствует.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, который размещен в открытом доступе на портале города Ярославля, значится место накопления ТКО – контейнерная площадка с адресной привязкой ул. Титова, д. 23. Право МКД на использование контейнерной площадки не подтверждено.

Истец указывает, что сведений о том, что многоквартирный дом имеет контейнерную площадку для своих нужд для отражения в Реестре мест (площадок) накопления ТКО ТСЖ «Стройтранс» не предоставляло.

Полагая, что обязанность по организации контейнерной площадки лежит на ТСЖ «Стройтранс», истец обратился с иском в суд к ТСЖ «Стройтранс» об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491, пункта 26(1) Перечня N 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).

Учитывая, что указанный дом должен быть включен в соответствующий реестр как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке, учитывая отсутствие решения общего собрания об организации площадки на территории дома, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.Ю. Бессонова