Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А83-4411/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

05 октября 2018 года Дело № А83 – 4411/2017

Резолютивная часть решения объявлена «28» сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «05» октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление № 01 – 14/271 от 17.04.2017

Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр» (ул. Луначарского, 1в, с. Днепровка, Джанкойский район, 296181),

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым (пр – т Октябрьской революции, 8, <...>),

к заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет ветеринарии Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

о признании недействительным ненормативного правового акта, а также незаконными действия,

при участии представителей сторон:

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр» – не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым – не явился;

от заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1 – не явился;

от Государственный комитет ветеринарии Республики Крым – не явился; от Совета министров Республики Крым – не явился;

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО2, по доверенности № УФС-40/Д от 31.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

18.04.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр» поступило заявление № 01 – 14/271 от 17.04.2017, согласно которому просит суд:

- признать недействительным и отменить приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь от 13.04.2017 № 89/од;

- признать незаконными действия заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1 по изданию и направлению уведомления от 14.04.2017 № УФС – ЮЕ – 01/1048.

В судебное заседание, которое состоялось 24.01.2018, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым и Совет министров Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав сведения о наличии аналогичных дел с участием тех же сторон в Арбитражном суде Республики Крым суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2017 (судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П.) принято к производству заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Бахчисарайский районный ветеринарный лечебно-профилактический центр" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании приказа от 13.04.2017 и признании незаконными действий по изданию и направлению уведомлений.

Суд пришёл к выводу о том, что обстоятельства, установленные по делу № А83 – 4422/2017, имеют существенное значение при рассмотрении настоящего дела; требования по делу связаны по имеющимся доказательствам, их существу и содержанию с требованиями, заявленными в рассматриваемом деле; данные дела имеют тождественные предмет и основания заявленных требований, тождественны по существу, содержанию и объему доказательств, на основании которых заявитель обосновывает заявленные требования; доказательств, свидетельствующих об ином, существо и содержание указанных материалов дел сделать не позволяет.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.01.2018 суд производство по делу № А83 – 4411/2017 приостановил до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83 – 4422/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.12.2017 по делу № А83 – 4422/2017 суд заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Бахчисарайский районный ветеринарный лечебно-профилактический центр" удовлетворил в полном объеме.

24.01.2018 в соответствии со статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.12.2017 года по делу № А83- 4422/2017 направлена в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

26.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступила апелляционная жалоба Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение

Арбитражного суда Республики Крым от 27.12.2017, которая 30.01.2018 была дослана в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 суд решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.12.2017 по делу

№ А83- 4422/2017 оставил без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

11.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр» поступило заявление б/н от 11.05.2018, согласно которому просит суд в соответствии со статьёй 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возобновить производство по настоящему делу.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Учитывая, что постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу № А83-4422/2017 вступило в законную силу, суд посчитал необходимым возобновить производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.05.2018 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на «13» июля 2018 года на 11 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 13.07.2018, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым и Совет министров Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.

В связи с неявкой представителей сторон, невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «28» сентября 2018 года на 10 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 28.09.2018, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым и Совет министров Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поддержал свою правовую позицию.

Из материалов дела усматривается следующее.

14.04.2017 в адрес Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр» из Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь поступили уведомление от 14.04.2017 № УФС – ЮЕ – 01/1048 и приказ от 13.04.2017 № 89/од «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя», в которых указывается, что Управление планирует провести проверку

заявителя с 18.04.2017 в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора, о чём указано в п. 5 приказа.

Заявитель считает, что указанный ненормативный правовой акт, а также действия заместителя руководителя Управления ФИО1 являются незаконными, осуществляемыми без наличия полномочий на осуществление данного вида государственного надзора. Таким образом, имеет место существенное нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Однако, Управление не имеет на территории Республики Крым полномочий по осуществлению федерального государственного - ветеринарного надзору, как не имеет их на территории Республики Крым и в целом Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 163 «Об утверждении Положения о Государственном комитете ветеринарии Республики Крым», именно Государственный комитет ветеринарии Республики Крым осуществляет на территории Республики Крым федеральный государственный ветеринарный надзор.

Указанное Положение о Государственном комитете ветеринарии Республики Крым полностью соответствует требованиям федерального законодательства, что установлено Прокуратурой Республики Крым и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополь.

Таким образом, Управление и его должностное лицо ФИО1 достоверно знают об отсутствии у них полномочий на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Крым, при этом Управление издает заведомо для него незаконный приказ о проведении проверки, а заместитель руководителя Управления ФИО1 уведомление о проведении проверки, которые направляют заявителю.

Таким образом, имеет место несоответствие предмета проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки являются приказ .(распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В п.9 обжалуемого приказа указаны в качестве оснований поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16 марта 2017 года № АД-П11-1489 и приказ Россельхознадзора от 30 марта 2017 года № 302.

В приказе Россельхознадзора от 30 марта 2017 года № 302 указано о проведении проверок станций по борьбе с болезнями животных.

Следовательно, обжалуемые приказ и действия ФИО1 не соответствуют положениям ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ.

Возражая против доводов заявителя заинтересованные лица и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как и оспариваемый заявителем приказ

и действия заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь Епанова Юрия Викторовича являются законными и обоснованными.

Заслушав представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РК, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 апреля 2015 года № 285, пункт 9.3.1 о федеральном государственном ветеринарном надзоре, указан со знаком *.

В данном Положении об управлении дается разъяснение знаку *, из которого следует, что полномочия являются переданными и осуществляются органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя, в соответствии с соглашениями, утвержденными распоряжениями Правительства РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 06.08.2014 N 1474-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора переданы Совету министров Республики Крым.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст.3 ФЗ № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в частности, проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Таким образом, издавая оспариваемый приказ, заинтересованное лицо нарушило требования ст.3 ФЗ № 294-ФЗ.

В связи с выводами суда об отсутствии у заинтересованного лица полномочий по изданию оспариваемого приказа, действия заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 по изданию и направлению уведомления от 14.04.2017 № УФС-ЮЕ-01/1048 также подлежат признанию незаконными.

К аналогичным выводам пришёл Арбитражный суд Республики Крым в своём решении от 27.12.2017 принятого им по результатам рассмотрения дела № А83 – 4422/2017, которое вступило в законную силу 19.04.2018.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Джанкойский районный ветеринарный лечебно – профилактический центр» – удовлетворить.

2. Признать недействительным и отменить Приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь от 13.04.2017 № 89/од.

3. Признать незаконными действия заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1 по изданию и направлению Уведомления от 14.04.2017 № УФС – ЮЕ – 01/1048.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья С.Я. Титков