Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А70-1856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1856/2021
г. Тюмень
30 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Петренко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца (до и после перерыва): ФИО2 – по доверенности от 02.02.2021 № 02-1618, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 08/21 от 22.06.2021, личность удостоверена паспортом (до перерыва), ФИО4 – по доверенности от 24.06.2021 № 09/21, личность удостоверена паспортом (после перерыва).

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района (далее – МП «Стройсервис», ответчик) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в размере 838 165 руб.

Исковое заявление мотивировано тем, что ответчик своими действиями причинил вред окружающей среде, выразившийся в причинении вреда водному объекту в результате сброса сточных вод с нарушением правил водопользования.

В судебном заседании, начатом 22.06.2021, был объявлен перерыв.

После перерыва судебное заседание продолжено 24.06.2021.

Представитель истца исковые требования поддержала, изложила свою позицию.

Представитель ответчика против исковых требований возражает, изложила свою позицию, заявила ходатайство о привлечении соответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МП «Стройсервис» является водопользователем, которому предоставлено право пользования водным объектом - р. Тобол для осуществления сброса сточных вод и (или) дренажных вод на 201 км от устья по карте рек Тура и Тобол) в границах Ярковского муниципального района Тюменской области, что подтверждается Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 18.12.2018 № 72-14.01.05.026-Р-РСВХ-С-2018-02382/00 (далее - Решение), выданным Департаментом недропользования и экологии Тюменской области. Срок водопользования с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Согласно вышеуказанному Решению, использование водного объекта МП «Стройсервис» должно производиться при следующих условиях (раздел 2.3 Решения):

- недопущение нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п. 1);

- осуществление сбросов сточных вод и (или) дренажных вод в следующих местах: р. Тобол, на 203 км от устья (201 км от устья по карте рек Тура и Тобол) в границах Ярковского муниципального района Тюменской области. Расстояние от береговой линии -2 м. Уровень места сброса от поверхности в меженный период - 2 м под водой...» (п. 7);

- осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: сброс сточных вод после биологической очистки осуществляется по самотечному коллектору (труба, диаметром 300мм, протяженностью 112 м, глубина залегания под землей - более 2 метров), конец которого выполнен в виде рассеивателя.

В состав очистных сооружений входят: усреднитель, решетка, флотационный осветлитель, аэротенк, биофильтр, отстойник, песчаные фильтры, илоуплотнитель. Проектная производительность КОС - 400 м3/сут, фактическая производительность за 2017 год - 65 м3/сут.

Проектная степень очистки сточный вод составляет: по взвешенным веществам - 90.9%, азоту аммония - 97,3%, БПК20 - 96,4%, аммонийный -ион-95,45%. (п.8).

-объем сброса сточных вод, в том числе дренажных вод не должен превышать: в 2019, 2021 - 0,00971 тыс.м3/час (0,0027 м3/сек, 0,23304 тысм3/сут.; 85,06 тыс.м3/год), 2020 - 0,00971 (0,0027 м3/сек, 0,23304 тыс.м3/сут.; 85,36 тыс.м3/год) (п.9).

С целью проверки факта загрязнения р. Тобол сточными водами МП «Стройсервис», Управлением, в рамках административного расследования, вынесено определение о назначении экспертизы от 29.06.2020 № 8 В, на-основании которого произведен отбор проб с привлечением аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области.

02.07.2020 пробы были отобраны в 3-х точках:

-т. 1 - место выпуска в р. Тобол сточных вод, колодец № 1 (точка перед сбросом сточных вод в р. Тобол после очистки на КОС «МП «Стройсервис»);

-т. 4 - канализационно-очистные сооружения;

-т. 5 - накопительная емкость после фильтров перед сбросом в водный объект р. Тобол.

Согласно предоставленному протоколу испытаний от 14.07.2020 № 1952/20-В, при сравнении полученных значений концентраций загрязняющих веществ в пробе сточной воды т. 1 (выпуска в р. Тобол сточных вод, колодец № 1) выявлены превышения нормативов допустимого воздействия (далее - НДВ) на р. Тобол от впадения р. Исеть до устья без pp. Тура, Тавда, утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 14.03.2014, а также нормативов, установленных СанПиН 2.1.2.980-00 и Приказом Россельхознадзора от 13.12.2016 № 552.

Также установлено отрицательное влияние на р. Тобол., а именно: увеличение концентраций загрязняющих веществ по сравнению с пробами воды, отобранных в фоновом створе (100 м выше места сброса сточных вод) по следующим веществам: аммоний иону в 1,17 раз, нитрат-иону в 1,1 раз, хлорид-иону в 1,02 раза, сульфат-иону в 1,03 раз.

Управлением по факту нарушения водного законодательства МП «Стройсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: МП «Стройсервис» при осуществлении деятельности по приему хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в с. Ярково, осуществляя эксплуатацию КОС, расположенных в Ярковском районе, 112 км трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок № 2, с последующим сбросом сточных вод в водный объект ( на 203 км от устья (201 км от устья по карте рек Тура и Тобол) в границах Ярковского муниципального района Тюменской области, на основании Решения, осуществляет сброс сточный вод в водный объект с нарушением правил водопользования:

- не обеспечена надлежащая очистка сточных вод, сброс сточных вод в р. Тобол на 203 км от устья осуществляется с превышением содержания по фосфат-иону в 133,5 раза; нефтепродуктами в 11,4 раза; железу общему в 14,6 раз; нитрат-иону в 5.76 раз; аммоний - ион в 286 раз;

- степень очистки по взвешенным веществам и аммоний-иону не достигает установленных в Решении показателей;

- в пробах воды, отобранных в контрольном створе р. Тобол ( 100 м ниже места сброса) прослеживается увеличением загрязняющих веществ, по сравнению с фоновым створом р. Тобол ( 100м выше места сброса), по аммоний иону с 0,34 до 0,4 мг/дм3, нитрат-иону с 0,29 до 0,32 мг/дм3, хлорид-иону с 41,66 до 42,8 мг/дм3, сульфат-иону с 52,56 до 54,3 мг/дм3 раз.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 № 85В оплачено 10.12.2020 (платежное поручение № 60322).

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека и приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно абзаца первого пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее – Методика № 87).

В силу пункта 6 Методики № 87 исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д., а также природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В пункте 19 статьи 1 ВК РФ установлено, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу части 3 статьи 11, части 2 статьи 21 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водных объектов в пользование.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Размер вреда, причиненный водному объекту р. Тобол (201 км от устья по карте рек Тура и Тобол) в границах Ярковского муниципального района Тюменской области в результате сброса сточных МП «Стройсервис» составил 838 165 руб.

Управлением направлено в адрес МП «Стройсервис» заказное письмо от 18.11.2020 № 03-19710 с предложением в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения письма возместить вред, причиненный водному объекту. Однако ответ на данное письмо в адрес Управления не поступил, что явилось причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик не отрицает факт сброса в водный объект сточных вод с превышением предельных значений загрязняющих веществ, приводя в качестве аргумента изношенность оборудования очистных сооружений.

В своем ходатайстве ответчик просит привлечь в качестве соответчика Администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области.

Суд отклоняет данное ходатайство отклоняет исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Таким образом, юридическим и физические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточный вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

МП «Стройсервис» является коммерческой организацией (пункт 3.1 устава) с правом юридического лица целями создания предприятия является выполнение работ, оказание услуг и получение прибыли (пункт 2.1 устава).

Между тем, именно МП «Стройсервис» предоставлено право пользования водным объектом р. Тобол на основании решения от 18.12.2018, условием использования водного объекта является содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений.

МП «Стройсервис» обязано при эксплуатации очистных сооружений осуществлять сброс сточных вод в пределах нормативов и не допускать превышения загрязняющих веществ в сбрасываемые сточных водах.

Кроме того, состав административного правонарушения в том числе вина МП «Стройсервис» является установленной и доказанной постановлением о назначении административного наказания № 85В от 06.08.2020 по факту загрязнения p. Тобол сточными водами, сбрасываемыми без очистки юридическим лицом МП «Стройсервис».

Пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Довод МП «Стройсервис» о том, что Администрация является собственником КОС, а соответственно может являться по данному делу ответчиком, противоречит решению о предоставлении водного объекта в пользование от 18.12.2018, которым предусмотрено, что КОС предназначены для очистки сточных вод, которые образуются в результате хозяйственной деятельности МП «Стройсервис» и переданы в удовлетворительном состоянии, следовательно снижение производственной мощности данных очистных сооружений обязывает ответчика в лице директора принимать соответствующие меры для устранения неисправности и соблюдения установленных нормативов сброса.

Исходя из вышеизложенного, все действия по факту загрязнения р. Тобол сточными водами, сбрасываемыми без очистки осуществляются непосредственно юридическим лицом - МП «Стройсервис», которое соответственно является причинителем вреда и надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу

Опровергающих доказательств своей вины, которые бы явно свидетельствовали об этом, в материалы дела ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств устранения последствий загрязнения.

Контррасчет суммы исковых требований ответчиком не представлен.

Таким образом, заявленное исковое требование о взыскании с ответчика 838 165 руб. ущерба признается судом законным, обоснованным и рассчитанным в рамках действующей методики по определению размера ущерба.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 763 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167, 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального предприятия «Стройсервис» Ярковского муниципального района в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумму ущерба в размере 838 165 руб.

Взыскать с муниципального предприятия «Стройсервис» Ярковского муниципального района в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 763 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья

Петренко О.В.