Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А07-13991/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13991/2022
г. Уфа
18 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

АО "Башкиррыбхоз" (450076, <...>, 18)

Общество с ограниченной ответственностью "Идель" (450059, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - ФИО2, доверенность от 12.01.2022года, диплом;

от АО "Башкиррыбхоз" - ФИО3, доверенность от 20.02.2021года, диплом;

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения от 31.08.2021 №ТО002/10/18.1-1655/2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, просят производство по делу прекратить в связи с пропуском срока на обжалование.

АО "Башкиррыбхоз" требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан считает не подлежащими удовлетворению.

ООО "Идель" отзыв по заявлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан не представили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 организатором торгов - Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение №270521/0631345/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных участках водоемах Республики Башкортостан (извещение №270521/0631345/01). Общее количество лотов - 12.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступила жалоба АО «Башкиррыбхоз» (450076, <...>) от 13.08.2021 вх.№ 13374 на действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, РБ, <...> ) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных участках водоемах Республики Башкортостан (извещение №270521/0631345/01, лоты №5, №6, №7, №8, №9, №10).

Заявитель указал, что решение конкурсной комиссии об отказе в заключении договора с АО «Башкиррыбхоз» по лоту № 8 является незаконным и противоречит пункту 14 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264. По мнению заявителя, вывод конкурсной комиссии о том, что по итогам конкурса АО «Башкиррыбхоз» может рассчитывать на суммарную площадь рыболовных участков не более 1182 га, является неправильным. Кроме того, конкурсная комиссия, принимая решение о заключении договора с ООО «Идель» по итогам конкурса по лоту № 8, нарушила пункт 14 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, что, в свою очередь, является нарушением п.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение №ТО002/10/18.1-1655/2021от 31.08.2021 года, которым жалоба признана обоснованной.

Не согласившись с указанным решением, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Оспариваемое решение УФАС принято 31.08.2021 года, заявитель должен был обратиться в арбитражный суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, с настоящим заявлением в срок по 31.11.2021.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд 18.05.2022, что подтверждается входящим штампом, т.е. со значительным пропуском установленного срока.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 52 Закона о защите конкуренции заявление о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения или выдачи предписания. При этом названный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом, если он пропущен по уважительной причине.

Установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок направлен на придание устойчивости гражданско-правовому обороту, предотвращению необоснованных исков, защиту прав и интересов третьих лиц, действующих добросовестно.

Учитывая, что срок на обжалование пропущен более чем на пять месяцев довод заявителя о тяжелой эпидемиологической обстановке не может быть принят во внимание.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не содержит каких-либо доказательств уважительности его пропуска.

В связи с вышеизложенным заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, РБ, <...>) о восстановлении срока подачи заявления отказать.

В удовлетворении заявленных требований Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев