Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А73-11646/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11646/2018
г. Хабаровск
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 14.09.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Николаевской на Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от прокуратуры - ФИО1 Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры;

от Общества – не явился

установил:

Николаевская на Амуре межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель прокуратуры в заседании суда на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении о привлечении к ответственности. Свою позицию обосновывает тем обстоятельством, что в ходе проверки установлено осуществление предпринимателем деятельности по обращению с опасными отходами без специального разрешения (лицензии).

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание своих представителей не направило. В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела.

Николаевской на Амуре межрайонная природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки, установлено, что ООО «Коммунальщик» по договорам управления многоквартирными домами п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края осуществляет предоставление услуг по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с договорами по управлению многоквартирными домами ООО «Коммунальщик» предоставляет услуги, в том числе по сбору бытовых отходов.

Кроме того, ООО «Коммунальщик» предоставляет услуги по сбору бытовых отходов по гражданско-правовым договорам.

Проверкой установлено, что бытовые отходы, в отношение которых осуществляет свою деятельность ООО «Коммунальщик» не паспортизированы.

В нарушение требований действующего законодательства у ООО «Коммунальщик» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов.

Место совершения правонарушения: п. Лазарев, Николаевский район, Хабаровский край, ул. Пограничная д. 10 (место регистрации юридического лица).

Правонарушение является длящимся, выявлено 17.04.2018 (дата поступления ответа ООО «Коммунальщик» на запрос в прокуратуру).

По выявленному факту 29.06.2018 и.о. Николаевского на Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головиным С. А. в присутствии представителя Общества – директора ФИО2, возбуждено в отношении ООО «Коммунальщик» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2018 г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона, в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в том числе:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

тилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно статье 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 4.1. указанного Федерального закона, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Как установлено частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В силу части 2 указанной статьи, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установлено часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в т.ч. деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 5 части 4 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден « Порядок ведения государственного кадастра отходов"

Материалами дела подтверждается, что Обществом деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется без получения специального разрешения (лицензии).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое правонарушение было выявлено 17.04.2018 (дата поступления ответа ООО «Коммунальщик» на запрос в прокуратуру).

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Общества к ответственности истек 17.07.2018 г., т. е. до принятия судом к производству рассматриваемого дела.

При изложенных обстоятельствах требования прокуратуры не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, 4.5, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Николаевской на Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.