Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А56-19853/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19853/2018
25 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Кингисеппская городская прокуратура

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по чт. 14.37 КоАП РФ

при участии

от заявителя  - ФИО3 (служебное удостоверение ТО 202590),

от заинтересованного лица – представитель не явился (уведомлен), 



установил:

Кингисеппская городская прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствие со ст. 205, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя судом установлены следующие обстоятельства.

Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области о проведении проверки законности размещения рекламных конструкций в границах полос отвода федеральных автомобильных дорог, проведена проверка исполнения ИП ФИО2 требований федерального законодательства в части законности размещения рекламных конструкций в границах полос отвода дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой, в ходе которой установлено следующее.

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304470536600166) осуществляет деятельность рекламных агентств, в том числе и рекламного агентства «Фиеста».

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора - на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно п. 5., п. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченнмм собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с п. 9 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей стат1ей законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В ходе проведенной 31.01.2017 в период времени с 12 час. 00 мин. по 16час. 00 мин. городской прокуратурой с привлечением ОР ДПС ГИБДД № 4 ГУМВД РФ по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области, а также ФКУУпрдор «Северо-Запад» проверки исполнения требований федеральногозаконодательства в части законности размещения рекламных конструкций вграницах полос отвода федеральных автомобильных дорог установлено, что ИПФИО2 в границах полосы отвода дороги общего пользованияфедерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с ЭстонскойРеспубликой накм117 + 610мс левой стороны по ходу движения размещенарекламная конструкция (билборд) размером 3 м на 6 м (№ 8).                                               

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2016 № 244 полномочия владельца автомобильных дорог федерального значения возложены ФКУ Упрдор «Северо-Запад».

Согласно информации, представленной ФКУ Упрдор «Северо-Запад», торги на заключение договора на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции в границах полосы отвода дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой не проводились, договор с ИП ФИО2, не заключался.

Согласно информации, представленной МКУ «Кингисеппское рекламноеагентство» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской областина установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции администрациейМО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ИПФИО2 разрешение не выдавалось.                                                                                      

Вышеуказанные факты нарушения законодательства подтверждаются актом проверки Кингисеппской городской прокуратуры от 31.01.2018.

Лицом ответственным за допущенные нарушения является ИП ФИО2

Таким образом, неисполнение требований федерального законодательства ИП ФИО2 влечет нарушение прав граждан.

Учитывая изложенное, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ (нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции).

Требования ФЗ «О рекламе» о получении соответствующего разрешения адресованы неопределенному кругу лиц, то есть всем тем, кто размещает рекламу с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижения на рынке.

Предприниматель осуществляет свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламу в указанных целях, обязан соблюдать требования ФЗ «О рекламе», а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению публичных обязанностей.

На основании вышеизложенного, ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым эксплуатируется рекламная конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии индивидуальным предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения спора не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку какие-либо исключительные обстоятельства в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Гатчина, Ленинградской области,, место регистрации: <...>, кВ.57 место проживания: Санкт-Петербург, Ленинский <...>, ОГРНИП  304470536600166, ИНН <***>, дата регистрации в качестве ИП  06.04.2009) к административной ответственности, установленной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК  по Ленинградской области (Прокуратура Ленинградской области) 

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 781401001

ОКТМО 403233000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области

БИК 044030001

Расчетный счет <***>

            Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Захаров В.В.