Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А29-13168/2022

326/2023-98016(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13168/2022
26 сентября 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Костиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>) о возмещении убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35., ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104

Н.В., Хариной Л.В., Харитоновой Л.А., Холоповой А.А., Циунель И.В., Челпановой А.Л., Челпановой О.Л., Шашевой Т.Е., Шварц А.А., Шевелевой Л.Н., Шмальц И.А., Шмальц Н.А., Шутовой С.А., Юткиной Е.В., Яковлевой Н.И., Яцыной О.В,

при участии в судебном заседании: от истца: представитель ФИО120 по доверенности от 09.01.2023 от ответчика: представитель ФИО121 по доверенности от 08.09.2021, установил:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (далее - Учреждение, ответчик) о взыскании излишне выплаченных социальных выплат в сумме 1 626 721 руб. 70 коп.

Определением суда от 15.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35., ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО122, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119

Определением суда от 25.01.2023 с учетом поступившего ходатайства истца о процессуальном правопреемстве произведена замена истца с государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

Определением от 27.07.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 19.09.2023.

Третьи лица, участвующие в деле, о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированного отзыва на иск не представили.

От ответчика поступили возражения на иск, поддержанные в ходе судебного разбирательства, в которых Учреждение с требованиями истца не согласно, указал, что

не является надлежащим ответчиком. Ответчик полагает, что поскольку получателями социальной выплаты являются третьи лица, излишне выплаченные денежные средства не

подлежат взысканию с Учреждения. Представитель ответчика указал на то, что не считает больницу надлежащим ответчиком, так как выплата произведена работникам непосредственно Фондом, в связи с чем, Фонд должен взыскивать денежные средства непосредственной с получателей денежных средств (физических лиц). Кроме того, представитель ответчика отметил, что часть работников на основании уведомления Фонда добровольно возвратило излишне полученные средства. Между тем, в Фонд излишне выплаченные денежные средства не поступили.

В материалы дела от ответчика поступила дополнительная правовая позиция по спору, приведенные в ней доводы представитель ответчика озвучила в судебном заседании, в частности ответчик считает, что в соответствии с п. 11 Постановления от 30.10.2020 № 1762, истец при перечислении выплат должен был осуществлять контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных организациями.

Представитель истца с данным доводом не согласен, ранее в судебном заседании пояснил, что Фонд производит выплаты пособий на основании реестров, представленных работодателем. При получении реестров Фонд проверяет только следующие сведения: ФИО, СНИЛС, наличие трудовых отношений, иных сведений Фонд не проверяет. Контроль Фондом осуществляется в ходе выездных проверок, сроки выплат пособий ограничены законом, поэтому проверить достоверность всех представленных работодателем документов до осуществления выплат невозможно.

Истец пояснил, что ответчиком изначально неверно произведен расчет смен, при этом корректировочные реестры были представлены самим работодателем. Несоответствие выставленной в иске суммы и суммы, указанной в претензии связаны с добровольным частичным возвратом работниками излишне выплаченных сумм.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика указала, что неверные сведения представлены в Фонд по причине счетной ошибки вследствие неправильно примененной методики расчета.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как указывает истец в иском заявлении и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства № 1762 от 30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762) Фонд социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2020 года производит специальные социальные выплаты лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Указанные выше выплаты производятся согласно Правилам осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой

коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным Постановлением № 1762 (далее – Правила).

В период с 24.12.2020 по 19.01.2021 ГБУЗ РК «Усть-Вымская центральная районная больница» в Фонд представила электронный реестры сведений, необходимых для назначения и осуществления специальной социальной выплаты работникам данной организации в отношении 121 медицинских работников (третьи лица) за декабрь 2020 года.

Размер специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинской организации определен ответчиком самостоятельно с учетом пункта 3 Правил № 1762 (учитывая количество нормативных смен в календарном месяце).

На основании данных реестров согласно пункту 8 Правил Фондом назначена и выплачена работникам медицинской организации специальная социальная выплата за декабрь 2020 года в сумме 5 434 609 руб. 85 коп., что подтверждается приказами Фонда от 25.12.2020 № 7695-ПВ, 26.12.2020 № 7884-ПВ, № 7885-ПВ, 29.12.2020 № 8162, 15.01.2021 № 542-ПВ, 20.01.2021 № 1178-ПВ, № 1179-ПВ, № 1181-ПВ, а также платежными поручениями о переводе денежных средств.

В корректировочных реестрах, поданных 02.03.2021, ответчиком указано меньшее количество смен работников к оплате за декабрь 2020 года, чем в ранее поданных ответчиком реестрах, что последним не оспаривается.

Таким образом, Фондом на основании корректировочных данных, представленных ответчиком, излишне назначено и выплачено работникам ответчика сумма в размере

2 099 520 руб. 95 коп.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов частично исполнено ответчиком на сумму 472 799 руб. 75 коп.

В связи с чем, по расчету истца, сумма излишне выплаченных работникам и невозвращенных денежных средств составляет 1 626 721 руб. 70 коп.

Данные расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений, по мнению истца, подлежат возмещению данной организацией.

Требования Фонда о возмещении излишне перечисленных сумм от 09.04.2021 оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину.

В постановлении № 25 Верховный Суд РФ разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Бремя доказывания наличия убытков и его размера лежит на истце.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Как следует из п. п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 20202021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В пункте 2 Постановления № 1762 предусмотрено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в медицинской и иной организации (их структурных

подразделениях) (далее - организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Постановления № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периоде, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: 1) категории, должности (профессии);

2) фамилии, имени, отчества (при наличии), дата рождения, СНИЛС; 3) реквизитов для перечисления специальной социальной выплаты; 4) фактического числа нормативных смен; 5) размера районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах (пункт 6 Постановления № 1762).

На основании пункта 8 Постановления специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения электронного реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Согласно пунктам 10, 12 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика ущерба.

Представитель ответчика в судебных заседаниях пояснила, что некорректные данные представлены в Фонд по причине неправильного расчета (счетной ошибки). Фактически представитель ответчика не отрицает представление некорректных сведений в Фонд.

Правильность расчета ущерба, представленного истцом, ответчиком не оспорена.

Судом установлено, что при расчете размера убытков истец использовал сумму, определенную ответчиком в первоначальном и скорректированном реестре.

Материалами дела подтверждается, что излишняя выплата суммы специальной социальной выплаты работникам ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» за счет средств бюджета Фонда произошла по причине предоставления ответчиком в Фонд недостоверных сведений.

Ответчик ссылается на наличие вины Фонда в наличии убытков. Указал, что Фонду было известно о переплатах персонала и у него имелась возможность произвести перерасчет.

Между тем, Постановлением № 1762 не предусмотрено право Фонда на проверку данных, представленных ответчиком на момент поступления реестров, а также запрос дополнительных сведений для такой проверки.

Кроме того, Фонд, в случае получении скорректированного реестра от страхователя, не наделен полномочиями производить корректировку ранее перечисленной специальной выплаты путем удержания излишне выплаченной сумм за счет последующей специальной социальной выплаты.

Принимая во внимание, что требования истца о взыскании суммы ущерба обоснованы и документально подтверждены, документально не оспорены ответчиком, они подлежат удовлетворению в сумме 1 626 721 руб. 70 коп.

Довод Учреждения о том, что Фонд не учел возврат спорных выплат непосредственно работниками медицинской организации, отклоняется судом, поскольку выплаты, возмещенные работниками учтены Фондом, что подтверждается представленными в материалы дела расчетами.

Доказательств возмещения специальной социальной выплаты в большем объеме материалы дела не содержат.

Иные доводы ответчика судом оценены и не принимаются, как не имеющие правового значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 29 267 руб., поскольку

истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>) в пользу государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 1 626 721 руб. 70 коп. ущерба.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 29 267 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Костина