Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А14-11791/2023

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-11791/2023

« 6 » июня 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с согласия лиц, участвующих в деле судьей Барковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Воронеж, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

и индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Воронеж, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

третье лицо - Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании привести нежилое здание в соответствие,

при участии в заседании:

истец – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика ИП ФИО1 – ФИО3, представитель, по доверенности 36АВ3547358 от 17.08.2021,

ответчик ИП ФИО2 – не явилась, надлежаще извещена,

от третьего лица – ФИО4, представитель, по доверенности № 71-11/2790 от 16.06.2023,

установил:

Администрация городского округа город Воронеж (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчики, ИП ФИО1 и ИП ФИО2) об обязании ответчиков за счет собственных средств привести нежилое здание, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0606007:307 в соответствие с параметрами, указанными в разделе проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6», «Постоялый двор Затекина», согласованной управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 11.08.2021 № 71-11/2817, а также в соответствие с требованиями режима использования земель в границах ЗРЗ объекта культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6», установленными постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836.

В случае неисполнения ответчиками в 30-ти дневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу истец просил предоставить Администрации городского округа город Воронеж право самостоятельно привести нежилое здание, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0606007:307 в соответствии с параметрами, указанными в разделе проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6», «Постоялый двор Затекина», согласованной управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 11.08.2021 № 71-11/2817, а также в соответствии с требованиями режима использования земель в границах ЗРЗ объекта культурного наследия «Постоялые дворы А-вых, ФИО5, ФИО6», установленными постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов.

Определением суда от 24.07.2023 принято исковое заявление, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – третье лицо), предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 27.09.2023.

Определением суда от 27.09.2023 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, которое назначено на 13.11.2023.

В процессе рассмотрения дела судебное разбирательство откладывалось, определением суда от 01.04.2024 судебное разбирательство было отложено на 27.05.2024.

В судебное заседание 27.05.2024 истец и ответчик ИП ФИО2 не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проводилось в отсутствие не явившихся истца и ответчика ИП ФИО2

Представитель ответчика ИП ФИО1 в судебном заседании  27.05.2024 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то обстоятельство, что в связи с изменением нормативных актов, устанавливающих требования режима использования земель в границах ЗРЗ объекта культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6», проведенные работы по капитальному ремонту здания соответствуют соответствующим требованиям.

Представитель третьего лица в судебном заседании 27.05.2024 подтвердила, что в связи с принятием постановления Правительства Воронежской области от 26.03.2024 № 198 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836», в настоящее время отсутствует заявленное истцом нарушение; при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области направлено уведомление от 07.02.2023 № 2 о выявлении самовольной постройки на земельном участке по ул. Фридриха Энгельса, 52 с кадастровым номером 36:34:0606007:20.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 36:34:0606007:20 осуществляется реконструкция объекта капитального строительства с кадастровым номером 36:34:0606007:307 с нарушением градостроительного регламента, действующего на дату выявления самовольной постройки.

Также установлено, что земельный участок площадью 7496 кв.м. по ул. Фридриха Энгельса, 52, уч. № 1 с кадастровым номером 36:34:0606007:20 с разрешенным использованием «обеспечение научной деятельности» принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 6000,2 кв.м. с количеством этажей - 6 (включая 1 подземный) с кадастровым номером 36:34:0606007:307, также принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2

По результатам осмотра, проведенного 15.02.2023 сотрудником управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, установлено, что с главного и бокового фасадов нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 установлены строительные леса, обтянутые строительной фасадной сеткой. На момент осмотра главный и боковой фасады здания облицованы сэндвич-панелями с имитацией отделки стен клинкерным кирпичом темно-красного цвета. Доступ на земельный участок предоставлен не был, осмотр производился со стороны ул. Средне-Московская.

Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж был подготовлен градостроительный план от 02.07.2021 № РФ-36-2-02-0-00-2021-0256 земельного участка по ул. Фридриха Энгельса, 52, уч. № 1 с кадастровым номером 36:34:0606007:20.

По информации управления разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж, 24.08.2021 ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию городского округа город Воронеж за получением разрешения на реконструкцию административных зданий лит. М, Н по ул. Фридриха Энгельса, 52, однако, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, 27.08.2021 администрацией городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на реконструкцию административного здания по ул. Фридриха Энгельса, 52, лит. М, Н было отказано.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 нежилое здание по ул. Фридриха Энгельса, 52 с кадастровым номером 36:34:0606007:307 расположено в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (далее - ЗРЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Постоялые дворы: А-вых (левое зд.); ФИО5 (2 центральных зд.); ФИО6 (правое зд.)» (<...>).

Режимом использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах ЗРЗ вышеуказанного объекта культурного наследия разрешается:

-             использование земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с функциональным назначением, сложившимся ко времени установления режима;

-             строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, соответствующие масштабу исторической застройки, с соблюдением существующих приемов отделки фасадов: габариты вновь возводимых зданий не должны превышать высоту 5 этажей (при высоте этажа 3,3 м); нормируемая высота стен до карниза - 19,0 м; цветовое решение фасадов должно быть выполнено в светлых, пастельных тонах, с применением в отделке фасадов натуральных и имитирующих натуральные отделочных материалов.

При этом запрещается применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений, чрезмерно активного силуэта, в том числе использование активных цветовых решений в отделке фасадов.

По информации управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области 11.08.2021 управлением был согласован раздел проектной документации по реконструкции нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 (лит. М, Н), предусматривающий мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6» (<...>), «Постоялый двор Затекина» (<...>).

В указанном разделе проектной документации были учтены требования режима использования земель в границах ЗРЗ объекта культурного наследия, а также указано, что:

-       проектирование производится без изменения объема существующих зданий в условиях стесненного участка, выделенного под реконструкцию,

-       этажность корпусов лит. М, Н - 5 этажей с учетом требований зон охраны объектов культурного наследия,

-       наружные стены нежилого здания - 3-слойные с эффективным утеплителем, облицованные кирпичом и сэндвич-панелями светло-серого цвета.

По информации управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в ходе осмотра, проведенного 03.02.2023 специалистом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, было установлено, что на земельном участке по ул. Фридриха Энгельса, 52 с кадастровым номером 36:34:0606007:20 осуществляется реконструкция нежилого здания с кадастровым номером 36:34:0606007:307. При этом фактическое состояние фасадов здания не соответствует проектным решениям, предусмотренным в согласованном управлением разделе проектной документации, а именно материал и цветовое решение отделки фасадов нежилого здания, а также количество и форма оконных проемов 4 этажа здания.

Таким образом, при проведении проверки управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в отношении земельного участка по ул. Фридриха Энгельса, 52 и расположенного на нем нежилого здания был установлен факт проведения строительных работ в нарушение требований режима использования земель в границах ЗРЗ объекта культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6», установленных постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836, а также с нарушением параметров, указанных в согласованном разделе проектной документации, предусматривающим мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

В исковом заявлении отражено, что 20.02.2023 ФИО1, ФИО2 был предоставлен акт экспертного заключения от 14.09.2021 № 57/21 по результатам обследования объектов капитального строительства по ул. Фридриха Энгельса, 52 (лит. М, Н), согласно которому в отношении нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 проводятся работы по его капитальному ремонту, перепланировке и переустройству помещений.

Кроме того, по информации, представленной ФИО1, ФИО2 от 21.02.2023, реализованное в темно-красном цвете цветовое решение фасадов нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 сочетается с предлагаемым цветовым решением фасадов здания «Постоялый двор ФИО6», указанным в акте государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Постоялый двор ФИО6» (<...> (лит. Т, Т1), согласно которому стены уличного фасада 1 этажа здания - осенне-красного цвета, стены уличного фасада 2 этажа - цвета «коричневый кленовый сироп», стены дворового фасада - кирпичного цвета.

21.02.2023 в управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области был направлен запрос о предоставлении дополнительной информации в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия «Постоялый двор ФИО6» (<...> (лит. Т, Т1).

По информации управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 03.03.2023, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах ЗРЗ объекта культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6», установленные постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836, распространяется фактически на любую деятельность, результатом которой является изменение цветового решения фасада нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 (лит. М, Н), при этом цветовое решение фасадов в границах ЗРЗ прямо оговорено в постановлении от 29.10.2015 № 836 и не ставится в зависимость от цветового решения фасадов каких-либо отдельных объектов культурного наследия.

Истец указал, что непринятие ФИО1 и ФИО2 мер по приведению цветового решения фасада нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 (лит. М, Н) в соответствии с требованиями постановления от 29.10.2015 № 836 и ранее согласованного раздела проектной документации, предусматривающего мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия является нарушением требований ч. 1,3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

При этом информация и материалы, представленные ФИО1, ФИО2, о проведении работ с учетом научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Постоялый двор ФИО6» (<...> (лит. Т, Т1), не могут быть учтены управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области как соблюдение обязательных требований действующего законодательства об объектах культурного наследия.

В ходе рассмотрения настоящего дела было принято постановление Правительства Воронежской области № 198 от 26.03.2024 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836», которым раздел 174 «Зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс постоялых дворов" (<...>» изложен в новой редакции.

В соответствии с действующими требованиями в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия разрешается, в том числе:

- использование земель и (или) земельных участков в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с функциональным назначением, сложившимся ко времени установления режимов, не противоречащим установленным режимам и параметрам;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

- использование при отделке фасадов натуральных и (или) имитирующих натуральные отделочных материалов;

- применение в отделке фасадов неярких колористических решений, с матовой фактурой поверхности, имеющих внешнее сходство с цветовым решением наружной отделки фасадов объекта культурного наследия.

При этом, запрещается, в том числе:

- применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений, устройство высоких (более 40 градусов) скатных крыш, мансардных крыш ломаной формы, пагодообразных крыш, башен, шпилей, куполов и иных доминантных элементов в завершениях сооружений;

- применение в отделке фасадов зданий сайдинга, пластика, искусственных материалов (кроме искусственных материалов, имитирующих натуральные отделочные материалы);

- использование в отделке фасадов глянцевых, ярких цветовых решений, не имеющих внешнего сходства с цветовыми решениями наружной отделки фасадов объекта культурного наследия.

Ссылаясь на то обстоятельство, что цветовое решение фасада нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 (лит. М, Н), примененное при реконструкции здания, не соответствует требованиям Постановления Правительства Воронежской обл. от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» и ранее согласованному разделу проектной документации, предусматривающему мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, что является нарушением требований частей 1,3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», уклонение ответчиков от устранения данного нарушения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что ответчики являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 36:34:0606007:20, расположенного по адресу: <...>, уч. № 1.

На указанному земельном участке расположено нежилое здание площадью 6000,2 кв.м, с количеством этажей 6 (включая подземный) с кадастровым номером 36:34:0606007:307, также принадлежащее на праве общей долевой собственности ответчикам.

В отношении указанного земельного участка имеются ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Правительства Воронежской обл. от 29.10.2015 № 836.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 в редакции, действовавшей до 26.03.2024, на данном земельном участке разрешается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, соответствующие масштабу исторической застройки, с соблюдением существующих приемов отделки фасадов: габариты вновь возводимых зданий не должны превышать высоту 5 этажей (при высоте этажа 3,3 м); нормируемая высота стен до карниза - 19,0 м; цветовое решение фасадов должно быть выполнено в светлых, пастельных тонах, с применением в отделке фасадов натуральных и имитирующих натуральные отделочных материалов; для объектов нового строительства принятие в основном нейтрального силуэта; исключение доминантных элементов в завершениях зданий.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области 11.08.2021 был согласован раздел проектной документации по реконструкции нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52 (лит. М, Н), предусматривающий мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия «Постоялые дворы: А-вых, ФИО5, ФИО6» (<...>), «Постоялый двор Затекина» (<...>). В указанном разделе проектной документации были учтены требования режима использования земель в границах ЗРЗ объекта культурного наследия, а также указано, что:

-       проектирование производится без изменения объема существующих зданий в условиях стесненного участка, выделенного под реконструкцию,

-       этажность корпусов лит. М, Н - 5 этажей с учетом требований зон охраны объектов культурного наследия,

-       наружные стены нежилого здания - 3-слойные с эффективным утеплителем, облицованные кирпичом и сэндвич-панелями светло-серого цвета.

В ходе проведенной в феврале 2023 проверки было установлено, что осуществляемая на земельном участке по ул. Фридриха Энгельса, 52 с кадастровым номером 36:34:0606007:20 реконструкция нежилого здания с кадастровым номером 36:34:0606007:307 не соответствует проектным решениям в части материала и цветового решения отделки фасадов нежилого здания.

Как указано в пункте 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

В ходе рассмотрения настоящего дела было принято постановление Правительства Воронежской области № 198 от 26.03.2024 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836», которым раздел 174 «Зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс постоялых дворов" (<...>» изложен в новой редакции.

В соответствии с действующими требованиями в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия разрешается, в том числе:

- использование земель и (или) земельных участков в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с функциональным назначением, сложившимся ко времени установления режимов, не противоречащим установленным режимам и параметрам;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

- использование при отделке фасадов натуральных и (или) имитирующих натуральные отделочных материалов;

- применение в отделке фасадов неярких колористических решений, с матовой фактурой поверхности, имеющих внешнее сходство с цветовым решением наружной отделки фасадов объекта культурного наследия.

Как подтвердил в ходе судебного заседания представитель третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, в настоящее время примененные при реконструкции спорного здания цветовые решения и материалы фасада не противоречат требованиям, установленным постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности сохранения нежилого здания по ул. Фридриха Энгельса, 52, с кадастровым номером 36:34:0606007:307 в реконструированном виде.

Учитывая изложенное, исходя из заявленных требований и представленных доказательств в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 110, 112, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья                                                                                                                           Е.Н. Баркова