Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А31-15883/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-15883/2020
г. Кострома
21 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Стройреставрация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления о расторжении государственного контракта,

при участии:

от истца: представитель не явился,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 21.02.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройреставрация" обратилось в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области" о признании незаконным уведомления о расторжении государственного контракта № 56.

Истец представителя в суд не направил.

Ответчик исковые требования не признал.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Стройреставрация" (подрядчик) и федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области" (государственный заказчик) 18.06.2019 заключен государственный контракт № 56 на выполнение капитального ремонта части кровли и фасада здания, расположенного по адресу: <...>.

Цена контракта составляет 3950000 рублей, в том числе НДС (п. 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта качество выполненных подрядчиком работ должно соответствовать техническому заданию (приложение № 1 к контракту), а также требованиям соответствующих нормативных актов, стандартов, технических условий, ГОСТов и иным нормативным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок начала работ 01 апреля 2020 года, срок окончания работ - 30 июля 2020 года.

Согласно п. 4.1.3 контракта подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в том числе приложениями к нему, сдать объект и представить отчетную документацию, предусмотренную п. 7.3 контракта, государственному заказчику в установленный контрактом срок.

Согласно п. 4.1.4 контракта подрядчик обязан обеспечивать соответствие: результатов работ требованиям контракта и законодательства Российской Федерации, в том числе в части качества, безопасности жизни и здоровью, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.5 контракта подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ, а также в течение гарантийного срока за свой счет

Согласно п. 4.1.6 контракта подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и незамедлительно сообщить об этом государственному заказчику.

Согласно п. 4.3.7 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик и (или) выполненные работы не соответствую установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) выполняемым .работам, представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых работ таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Согласно п. 7.7 контракта после устранения подрядчиком недостатков, выявленных государственным заказчиком, и предоставления повторно отчетной документации приемка результата выполненных работ осуществляется в порядке, предусмотренном п. 7.4 - 7.5.1 контракта.

В соответствии с п. 12.4 контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как указывает ответчик, в адрес истца письмом от 08.07.2020 № 16/2-1592 было направлено требование об устранении недостатков, выявленных при освидетельствовании скрытых работ, а именно: отсутствие сцепления нижнего слоя с основанием, наличие вздутий, сырое основание.

10.09.2020 истец уведомил ответчика об окончании выполнения работ и приемке результатов работ 15.09.2020.

При приемке работ установлено, что водоизоляционный ковер кровли не имеет сцепления с основанием, работы в данной части не приняты государственным заказчиком.

Письмом от 17.09.2020 № 16/9-2642 государственным заказчиком направлено требование об устранении недостатков работ, срок устранения недостатков установлен до 09.10.2020.

Истцом направлено ответчику письмо от 09.10.2020 № 26 , в котором сообщило, что для устранения недостатков необходимо вскрытие гидроизоляционного слоя, в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий готов устранить недостатки в течение гарантийного срока при наступлении стабильно благоприятных погодных условий весной 2021 года.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются истцом.

12.10.2020 федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 56 от 18.06.2019, о чем общество с ограниченной ответственностью "Стройреставрация" уведомлено письмом от 12.10.2021 № 16/1-3070, полученным последним 12.10.2021.

Решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что подрядчиком в установленный срок и по состоянию на 12.10.2020 не устранены нарушения, выявленные по результатам строительного контроля, требования об устранении которых направлены подрядчику 08.07.2020 и 17.09.2020.

Решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта истец считает незаконным, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.

Судом по ходатайству ответчика назначалась экспертиза.

Согласно заключению ОО «Костромское областное общество защиты прав строителей» № 23 от 13.07.2022 эксперт пришёл к следующим выводам:

1. Выполненные работы по капитальному ремонту фасада здания, расположенного по адресу: <...>, соответствуют государственному контракту от 18.06.2019 № 56, а также сметной документации;

2. При выполнении работ по капитальному ремонту кровли допущены отступления от требований следующих нормативных документов:

-СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 (с изменениями № 1, 2)»;

-СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76 (с изменениями № 1,2);

3. В выполненных работах по ремонту кровли здания имеются дефекты (недостатки) в виде:

- пузырей, образовавшихся вследствие некачественно подготовленного основания;

- складок (волн) верхнего слоя усиления на вертикальных плоскостях парапетов, образовавшихся из-за нарушения технологии наплавления материала на вертикальную плоскость;

- отсутствия фальцевых соединений защитных обделок на парапетах;

местами отслоений полотнищ на швах (смотреть исследовательскую часть настоящей экспертизы, а также ответ на Вопрос 1 определения).

4. Состав работ, включенных в расценку № 58-29-1, Сборник ФЕР на ремонт кровли из рулонных материалов

- демонтаж обделок парапетов.

- покрытие парапетов листами стали, с выполнением соединений их между собой лежачим фальцем.

- устранение вздутий и неровностей на поверхности старого рулонного ковра.

- сплошная грунтовка основания в местах вскрытий.

- нанесение клеевой мастики «Ярославна БПХ-3» 2 на кровельный рулонный материал.

- приклеивание рулонного кровельного материала к основанию.

- нанесение клея на поверхность кромки и заглаживание шва вручную.

- герметизация открытых краев швов внахлест и краев кровельного полотна.

5. Стоимость устранения выявленных недостатков составляет 1626019 (один миллион шестьсот двадцать шесть тысяч девятнадцать) рублей. Сметный расчет выполнялся на момент проведения экспертизы II квартал 2022 года.

Стоимость устранения выявленных недостатков с учетом индекса изменения сметной стоимости (к=6,34), который учтен в локальной смете № 9/1-1-2019-3 (приложение № 2 к контракту), составляет 995073 (девятьсот девяносто пять тысяч семьдесят три) рубля.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Из положений статьи 31, частей 1 и 2 статьи 34, статьи 42 Закона № 44-ФЗ следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведений участников закупки на этапе определения поставщика.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить ее.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 723 Гражданского кодекса Российской Федерации Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При этом заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если: исполнитель выполняет работы ненадлежащим образом (работы ненадлежащего качества), при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок; исполнитель не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный настоящим контрактом, или нарушает график выполнения работ, предусмотренный настоящим контрактом, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом в установленный настоящим контрактом срок; отступления при выполнении работ от условий настоящего контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В п.п. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

По общему правилу, обусловленному пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

По правилам, предусмотренным статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (часть 2), а также если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и подрядчик в назначенный заказчиком разумный срок не устранит выявленные недостатки (часть 3).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что на момент спорного отказа государственного заказчика от контракта работы подрядчиком были выполнены с существенным нарушением требований контракта, подрядчик ненадлежащим образом исполнил обязательства по контракту и не устранил недостатки, ведущие к ухудшению результата работ.

Довод истца о том, что работы приняты государственным заказчиком, не имеет в данном случае правового значения.

Согласно правовым позициям, изложенным в пунктах 12 и 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", согласно которым наличие подписанного заказчиком акта приемки не лишает его права ссылаться на недостатки работ в обоснование возражений по их объему, стоимости и качеству.

Обнаружение в процессе приемки выполненных работ недостатков качества, препятствующих приемке работ, подтверждено представлением заказчиком подрядчику требования об устранении недостатков с установлением срока устранения недостатков, что не оспаривается истцом.

Кроме этого, государственным заказчиком не были приняты скрытые работы по выполнению нижнего слоя гидроизоляционного ковра.

Истцом не представлено доказательств соблюдения порядка приемки скрытых работ, согласованного сторонами в п.п. 6.1-6.3 контракта, а также доказательств приемки государственным заказчиком скрытых работ по выполнению нижнего слоя гидроизоляционного ковра.

Таким образом, является обоснованным довод ответчика о том, что недостатки выполненных работ обнаружены не в период гарантийного срока, а при приемке работ.

Доказательств принятия мер к устранению недостатков в течение срока, установленного государственным заказчиком для их устранения, а равно доказательств наличия в указанный срок неблагоприятных погодных условий, истцом не представлено.

Довод истца о том, что недостатки качества возникли вследствие насыщения влагой основания, работы по которому не предусмотрены техническим заданием к контракту, судом принят быть не может.

В части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительных услуг, должен был обнаружить непригодность основания для проведения предусмотренных контрактом работ и предупредить заказчика о последствиях производства работ.

Истец имел возможность оценить все риски предпринимательской деятельности при выполнении работ.

Вместе с тем, истец не заявлял о приостановлении работ в порядке пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, не воспользовался установленным для таких случаев правом на отказ от обязательств и поэтому не имеет права ссылаться на данные обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что истец ненадлежащим образом исполнил установленные контрактом обязательства, выполнил работы с существенным нарушениями по качеству, не устранил недостатки в сроки, установленные заказчиком, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого с соблюдением установленного порядка.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью "Стройреставрация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройреставрация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 35424 рубля расходов на оплату услуг эксперта.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Н.Ю. Авдеева