Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А50-2949/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2949/2023
24 апреля 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 24 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивониной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 614077, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центр делового партнерства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 618404, <...>)

о взыскании финансовой санкции

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд (далее – взыскатель, Отделение) с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центр делового партнерства» (далее – ответчик, общество, ООО «ПКФ «Центр делового партнерства») финансовых санкций в сумме 4 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «Исходная» за декабрь 2021 года, май 2022 года, по форме СЗВ-М «Дополняющая» за июнь 2020 года, январь 2021 года.

Определением от 10.02.2023 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Указанное определение направлено ответчику по адресу регистрации, однако конверт возвращен без отметок почтовой службы. При этом из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 61491180115720 следует, что конверт возвращен «по иным обстоятельствам».

В связи с отсутствием у суда информации о причинах возращения почтового отправления, суд, посчитав ответчика не извещенным надлежащим образом, определением суда от 03.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства в порядке п.2 ч.5 ст.227 АПК РФ.

18.04.2023 от АО «Почта России» поступила информация о том, что в информационной системе некорректно указана причина возврата почтового отправления с определением суда от 10.02.2023, почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения.

В обоснование заявленных требований Отделением указано, что по результатам проведенных проверок установлена несвоевременность сдачи отчетных сведений по форме СЗВ-М «Исходная» за декабрь 2021 года, май 2022 года, по форме СЗВ-М «Дополняющая» за июнь 2020 года, январь 2021 года, что послужило основанием для вынесения решений. На основании принятых решений в адрес должника направлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Данные требования не исполнены.

Стороны, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2002.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники (межрайонное) (далее – Управление) проведена проверка соблюдения срока представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в спорный период, (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) по форме СЗВ-М за июнь 2020 года год.

В результате контрольных мероприятий Управлением выявлено, что за июнь 2020 год общество должно было представить форму СЗВ-М не позднее 15.07.2020. Форма за СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) страхователем представлена 16.02.2021, т.е. после установленного законом срока.

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2021 №203S18210003013 (л.д. 15).

Рассмотрев акт, материалы проверки Управлением принято решение от 25.03.2021 № 203S19210005262 о привлечении ООО «ПКФ «Центр делового партнерства» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (л.д. 19-20).

На основании принятого решения в адрес общества направлено требование от 26.04.2021 № 203S01210007068, в котором предложено в срок до 15.05.2021 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке (л.д. 22).

В установленный срок указанное требование обществом не исполнено.

Управлением проведена проверка соблюдения срока представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период по форме СЗВ-М за январь 2021 год.

В результате контрольных мероприятий Управлением выявлено, что за январь 2021 года общество должно было представить форму СЗВ-СТАЖ не позднее 15.02.2021. Форма за СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) страхователем представлена 04.03.2021, т.е. после установленного законом срока.

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2021 №203S18210006163 (л.д. 30-31).

Рассмотрев акт, материалы проверки Управлением принято решение от 19.04.2021 № 203S19210008513 о привлечении ООО «ПКФ «Центр делового партнерства» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (л.д. 34-35).

На основании принятого решения в адрес общества направлено требование от 26.05.2021 № 203S01210010036, в котором предложено в срок до 16.06.2021 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке (л.д. 37).

В установленный срок указанное требование обществом не исполнено.

С 01.10.2021 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение ПФР) реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов Пенсионного Фонда России и образования единого юридического лица, является правопреемником Управления.

Отделением ПФР проведена проверка соблюдения срока представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период по форме СЗВ-М за декабрь 2021 год.

В результате контрольных мероприятий выявлено, что за декабрь 2021 года обществом должно было представить форму СЗВ-М не позднее 17.01.2022. Форма СЗВ-М за декабрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО2, ФИО4) страхователем представлена 23.01.2023, т.е. после установленного законом срока.

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 №203S18220001508 (л.д. 42).

Рассмотрев акт, материалы проверки Отделением ПФР принято решение от 15.03.2022 № 203S19220004802 о привлечении ООО «ПКФ «Центр делового партнерства» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 500 руб. 00 коп. (500 рублей х 3 застрахованное лицо) (л.д. 45).

На основании принятого решения в адрес общества направлено требование от 12.04.2022 № 203S01220005756, в котором предложено в срок до 04.05.2022 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке (л.д. 47).

В установленный срок указанное требование обществом не исполнено.

Отделением ПФР проведена проверка соблюдения срока представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период по форме СЗВ-М за май 2022 год.

В результате контрольных мероприятий Отделением ПФР выявлено, что за май 2022 года общество должно было представить форму СЗВ-М не позднее 15.06.2022. Форма за СЗВ-М за май 2022 год в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО2, ФИО4) страхователем представлена 16.06.2022, т.е. после установленного законом срока.

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2022 №203S18220017525 (л.д. 52).

Рассмотрев акт, материалы проверки Отделением ПФР принято решение от 02.08.2022 № 203S19220020714 о привлечении ООО «ПКФ «Центр делового партнерства» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 500 руб. 00 коп. (500 рублей х 3 застрахованных лица) (л.д. 55).

На основании принятого решения в адрес общества направлено требование от 31.08.2022 № 203S01220018181, в котором предложено в срок до 20.09.2022 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке (л.д. 57).

В установленный срок указанное требование обществом не исполнено.

С 01.01.2023 Отделение ПФР реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с изменением наименования на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Неисполнение обществом в добровольном порядке направленных в его адрес требований послужило основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с заявлением в порядке гл.26 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения (абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Кроме того, положения ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 25.12.2019 (вопрос 36) формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Судом установлено, что страхователем своевременно (06.07.2020) представлена отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, т.е. в установленный законодательством срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

16.01.2021 обществом направлена «дополняющая форма» СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица (ФИО1), не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета.

Из акта Управления от 15.03.2021 № 203S18210006163 следует, что форма СЗВ-М за январь 2021 в отношении 1 застрахованного лица, в соответствии со списком, обществом была направлена 04.03.2021.

Между тем, из материалов дела следует, что первоначально обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года были представлены 08.02.2021, т.е. в установленный законодательством срок (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

04.03.2021 обществом представлена «дополняющая форма» СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2), не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета.

Таким образом, суд полагает, что изложенный ранее подход о поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, январь 2021 года, до обнаружения ее Управлением, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Доказательств направления страхователю в соответствии с п. 37 Инструкции № 766н, п. 38 Инструкции № 221н, уведомления о выявленных расхождениях заявителем в нарушение ч.4 ст.215 АПК РФ не представлено.

Таким образом, учитывая, что общество по собственной инициативе и еще до направления в адрес страхователя уведомления о выявленных расхождениях, составления акта представило в Управление соответствующие дополнительные сведения, основания для начисления ответчику финансовых санкций отсутствуют.

Следовательно, в удовлетворении заявленного требования о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, январь 2021 года, по решениям от 25.03.2021 № 203S19210005262, от 19.04.2021 № 203S19210008513 в сумме 1 000 руб., следует отказать.

Судом при рассмотрении настоящего дела также установлено, что обществом несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М «Исходная» за декабрь 2021 года и май 2022 года, в связи с чем, Отделением ПФР составлены соответствующие акты от 01.02.2022 №203S18220001508, от 23.06.2022 №203S18220017525 и приняты решения от 15.03.2022 № 203S19220004802, от 02.08.2022 № 203S19220020714 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 6 000 руб. 00 коп., на основании которых в адрес общества направлены требования от 12.04.2022 № 203S01220005756, от 31.08.2022 № 203S01220018181.

В установленный срок указанные требования обществом не исполнены.

Представленными в материалы дела документами подтверждается тот факт, что обществом в установленный законом срок не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2021 год, май 2022 года.

Доказательств невозможности соблюдения требований Федерального закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении. Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, страхователь правомерно привлечен к ответственности. Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным, произведенным в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Обстоятельств, исключающих ответственность страхователя, судом не установлено, обществом не заявлено. Доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке на момент рассмотрения спора по существу материалы дела не содержат.

Таким образом, требование о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, май 2022 года в сумме 3 000 руб. подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центр делового партнерства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 618404, <...>) в доход бюджета Социального фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 3 000 (три тысячи) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, май 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Платежные реквизиты для уплаты финансовых санкций: ИНН <***>, КПП 590401001, получатель - УФК по Пермскому краю (ОCФР по Пермскому краю, л/сч <***>), номер счета получателя - 03100643000000015600, наименование банка получателя Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, номер счета банка получателя - 40102810145370000048, КБК – 797 116 070 900 600 00140.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центр делового партнерства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 618404, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.И. Мещерякова