Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А39-3964/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3964/2022

город Саранск04 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, как с администратора доходов федерального бюджета, излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 33000 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск),

при участии:

от истца: ФИО2 - представителя, доверенность 13 АА 1033866 от 28.12.2020 сроком действия по 31.12.2023, диплом рег.№61708 от 27.06.2002,

от ответчика: ФИО3 – представителя, доверенность №49 от 28.12.2021 сроком действия до 31.12.2022, диплом рег.№178 от 29.06.2006 (до перерыва), ФИО4 - представителя, доверенность №53 от 28.12.2021 сроком действия до 31.12.2022, диплом от 08.10.2003,

от третьего лица: ФИО5 – представителя, доверенность №09-12-06/20-7948 от 09.08.2021 сроком действия по 08.08.2024, диплом рег.№76572 от 01.07.2004,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск" (далее – истец, АО "Газпром газораспределение Саранск", общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Мордовия) об обязании Управление Росреестра по Республике Мордовия возвратить АО "Газпром газораспределение Саранск" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 33000 рублей.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, в окончательном варианте просил взыскать с Управления Росреестра по Республике Мордовия, как с администратора доходов федерального бюджета, излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 33000 рублей.

Ответчик представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что Управлением Росреестра по Республике Мордовия в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом положений пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации 10.02.2022 и 14.02.2022 были приняты решения №№54, 55 и 56 о возврате обществу половины уплаченной государственной пошлины по платежным поручениям от 26.12.2018 №№ 13227, 13228, 13245 на общую сумму 33000 рублей и направлены соответствующие заявки на возврат в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия. В отзыве на уточненное заявление ответчик указывает, что отношения Управления с истцом носят публичный характер. Рассматриваемые денежные средства поступили не на счет Управления, а в федеральный бюджет. В то время как по уточненным истцом формулировкам (взыскать денежные средства с Управления) денежные средства будут взысканы с Управления именно как с организации, участвующей в гражданском обороте как обычное юридическое лицо, нарушившее свои обязательства.

Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия в отзыве просило рассмотреть исковое заявление в соответствии с действующим законодательством, указав, что поскольку заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 3 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации), поступившие заявки Управления Росреестра по Республике Мордовия от 10.02.2022 и 14.02.2022 с приложением платежных поручений от 26.12.2018 не прошли проверку в Автоматической системе Федерального казначейства на соответствие срокам подачи заявления для возврата государственной пошлины.

Из материалов дела судом установлено, что 27.12.2018 АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав собственности на возведённые объекты:

1. Газопровод-ввод среднего давления к зданию гостиницы по адресу: <...> протяженностью 335 м.

2. Газопровод-ввод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ к автомойке-автосервису по адресу: <...> протяженностью 50 м.

3.Газопровод-ввод высокого давления по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, автомойка на пересечении ул. Лодыгина Александровское шоссе, протяженностью 189 м.

В качестве документов, подтверждающих оплату государственной пошлины за осуществление регистрационных действий, приложены платежные поручения от 26.12.2018 №13227, №13228 и №13245.

25.10.2019Управление Росреестра по Республике Мордовия отказало обществу в осуществлении государственной регистрации прав на объекты газоснабжения, о чем свидетельствуют уведомления от 25.10.2019 №КУВД 001/2018-8591637/3, от 25.10.2019 №КУВД 001/2018-8591667/5 и от 25.10.2019 №КУВД 001/2018-8592226/3.

Вышеуказанные решения Управления Росреестра по Республике Мордовия об отказе в осуществлении государственной регистрации прав на объекты газоснабжения обжалованы обществом в Арбитражный суд Республики Мордовия, который своими решениями от 01.02.2021 по делам №А39-524/2020, №А39-525/2020 и №А39-526/2020 признал незаконным отказ в регистрации объектов газоснабжения и обязал повторно рассмотреть заявления о государственной постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении сооружений.

При повторном рассмотрении Управлением Росреестра по Республике Мордовия заявлений общества в отношении сооружений регистрационные действия приостанавливались до 30.12.2021 для представления дополнительных документов.

В связи с отсутствием у общества возможности предоставить дополнительные документы для возобновления процедуры постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружения и с целью возврата половины уплаченной государственной пошлины в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), 28.12.2021 обществом поданы заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на соответствующие сооружения (заявления №MFC-0123/2021-61817-1 от 28.12.2021, №MFC-0123/2021-61818-l от 28.12.2021, №MFC-0123/2021-61819-1 от 28.12.2021).

После вынесения Управлением Росреестра по Республике Мордовия уведомлений о прекращении регистрационных действий в отношении сооружений №КУВД-001/2021-9686850/4 от 28.12.2021, №КУВД-001/2021-9703626/3 от 28.12.2021, №КУВД-001/2021-9696771/4 от 17.01.2022 общество 31.01.2022 и 10.02.2022 на основании положений пункта 3 статьи 333.40 НК РФ обратилось в уполномоченный орган -Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлениями о возврате из федерального бюджета половины государственной пошлины в общей сумме 33000 рублей, уплаченной платежным поручениями от 26.12.2018 №132227, №13228 и №13245 в связи с прекращением государственной регистрации права.

16.02.2022 от Управления Росреестра по Республике Мордовия получен ответ из которого следует, что в соответствии со статьей 333.40 НК РФ и с учетом положений пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации Управлением Росреестра по Республике Мордовия по обращениям от 31.01.2022 и 10.02.2022 были приняты решения о возврате государственной пошлины на общую сумму 33000 рублей и направлены соответствующие заявки на возврат в Управление казначейства по Республике Мордовия (по коду бюджетной классификации Российской Федерации 32110807020018000110).

Однако Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия отклонило заявки на возврат излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 26.12.2018 №132227, №13228 и №13245 на общую сумму 33000 рублей. В приложенных уведомлениях (протоколах) УФК по РМ № ПРТ0900-994862 и № ПРТ0900-994863 от 10.02.2022 в качестве основания аннулирования документа клиента указано: "Нарушение программной логики... Действие: обратитесь к разработчику", в протоколе №ПРТ0900-1019266 от 14.02.2022 -"Разница между датой списания со счета плательщика в возвращенном платежном документе 26.12.2018 и датой заявки на возврат 14.02.2022 более 3-х календарных лет. Отсутствуют подтверждающие документы".

24.02.2022 общество обратилось в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия с заявлением №12/388 о неправомерности решений об отказе в возврате государственной пошлины и приложением документов, подтверждающих право общества на возврат государственной пошлины.

В ответ на обращение Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия сообщило, что в случае, если период времени между датой оплаты государственной пошлины и заявкой на её возврат превышает 3 года, то к заявке на возврат необходимо приложить подтверждающие документы. Кроме того, со ссылкой на Определение Конституционного Суда Российской Федерации 21.06.2001 №173-0 указало, что общество в данном случае вправе обратиться в суд с иском о возврате из бюджета в порядке арбитражного судопроизводства (письмо от 03.03.2022 №09-12-07/04-1449).

01.04.2022 общество обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия с просьбой представить в УФК по РМ документы, подтверждающие право общества на возврат государственной пошлины. В ответ на обращение Управление Росреестра по Республике Мордовия сообщило, что в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия направлены заявки на возврат на основании принятых решений, других подтверждающих документов не имелось (письмо от 08.04.2022 №01-31/2462).

Указанное послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании с Управления Росреестра по Республике Мордовия излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 33000 рублей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Глава 25.3 "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации определяет юридически значимые действия, за совершение которых уплачивается государственная пошлина, а также порядок возврата уплаченной государственной пошлины (статья 333.40 НК РФ).

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Возврат (как и зачет) излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины производится в общем порядке, установленном главой 12 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 333.40 НК РФ решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ.

При прекращении государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с ним на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина уплаченной государственной пошлины (абзац 2 пункта 4 статьи 333.40 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, далее Положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

Согласно пункту 5.13 Положения Росреестр осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения об осуществлении территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий администраторов доходов федерального бюджета, утвержденного приказом Росреестра от 11.02.2022 № П/0044, территориальные органы Росреестра в качестве администраторов доходов федерального бюджета принимают решения о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и представление в территориальный орган Федерального казначейства соответствующих документов для осуществления возврата в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (статья 50 БК РФ).

Взаимодействие между органом, принимающим решение о возврате пошлины и органом Федерального казначейства осуществляется в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 13.04.2020 №66н.

В соответствии с пунктом 7 статье 78 НК РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Таким образом, из буквального содержания приведенных норм следует, что срок для обращения с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины исчисляется с момента уплаты государственной пошлины.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.06.2001 №173-О, норма, изложенная в пункте 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (после 01.01.2007 - в пункте 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации), направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, а, напротив, позволяет ему в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. Данная норма не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока (то есть трехлетнего срока подачи заявления в налоговый орган) обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В пункте 33 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налогоплательщик может обратиться в суд только в случае нарушения его права на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, пеней, штрафа, то есть когда надлежащее соблюдение им регламентированной статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации процедуры не обеспечило реализации данного права в административном (внесудебном) порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения налоговым органом возложенных на него законом обязанностей.

Применяя указанные положения, судам необходимо исходить из того, что обращение налогоплательщика в суд с иском о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов, пеней, штрафа возможно только в случае отказа налогового органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения налогоплательщиком ответа в установленный законом срок.

Судом установлено, что Управление Росреестра по Республике Мордовия не отказывало в удовлетворении упомянутых заявлений. Напротив Управлением Росреестра по Республике Мордовия по обращениям от 31.01.2022 и 10.02.2022 в соответствии со статьей 333.40 НК РФ и с учетом положений пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации приняты решения от 10.02.2022 №54,55 и 14.02.2022 №56 о возврате государственной пошлины на общую сумму 33000 рублей и направлены соответствующие заявки на возврат в Управление казначейства.

В связи с чем оснований для взысканий с Управления Росреестра по Республике Мордовия денежных средств в сумме 33000 рублей не имеется.

Суд отмечает, что в данном случае право общества на возврат половины уплаченной государственной пошлины возникло на основании уведомлений о прекращении регистрационных действий в отношении сооружений №КУВД-001/2021-9686850/4 от 28.12.2021, №КУВД-001/2021-9703626/3 от 28.12.2021, №КУВД-001/2021-9696771/4 от 17.01.2022 (абзац 2 пункта 4 статьи 333.40 НК РФ).

До их принятия у общества отсутствовали основания считать, что государственная пошлина в сумме 33000 рублей подлежит возврату на основании указанной нормы. Тем самым для целей возврата государственной пошлины трехлетний срок давности подлежит исчислению с момента вынесения указанных уведомлений Управления Росреестра по Республике Мордовия о прекращении регистрационных действий. Во всех вышеперечисленных случаях он соблюден.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с Управления Росреестра по Республике Мордовия, как с администратора доходов федерального бюджета, излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 33000 рублей удовлетворению не подлежит.

При подаче иска истцом по платежному поручению №3670 от 07.04.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 2820 рублей.

Уплаченная при подаче иска государственная пошлина в сумме 820 рублей подлежит возврату истцу о федерального бюджета на основании пунктов 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит отнесению на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" отказать.

Расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 2000 рублей отнести на акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск".

Возвратить акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 820 рублей, уплаченную по платежному поручению №3670 от 07.04.2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова