Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А05-4383/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4383/2025
г. Архангельск
29 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алеун» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165320, <...>) к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165320, <...>) о признании недействительным постановления, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК «Паритет» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165308, <...>, помещ. 9), муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства и содержания территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 165346, <...>), государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 17.07.2024), от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алеун» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» от 20.01.2025 № 57.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «УК «Паритет» представило отзыв, в котором вопрос об удовлетворении требований общества оставило на усмотрение суда.

Третье лицо - государственная жилищная инспекция Архангельской области также представила отзыв на заявление, свою позицию по заявленному требованию не выразила.

Поводом к оспариванию постановления администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Постановление администрации от 14.01.2025 № 27 общество включено в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Кроме общества, данным постановлением в перечень включено общество с ограниченной ответственностью «УК «Паритет»

Постановлением администрации от 20.01.2025 № 57 общество с 20 января 2025 г. определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, <...> и № 7. Данным постановлением также определен перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с приложением № 1 к этому постановлению.

Общество, считая постановление администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель в обоснование своих требований ссылался на то, что ответчик нарушил процедуру последовательности действий, установленную жилищным законодательством и направленную на определение управляющих организаций по управлению многоквартирными домами. Действующее жилищное законодательств не предусматривает право администрации передавать многоквартирные дома без проведения торгов в управление какой-либо управляющей организации, в т.ч. на временный срок. Единственным исключением, позволяющим заключить договор управления такими домами без процедуры торгов, является признание конкурса несостоявшимся в соответствии с законодательством. Временная управляющая компания должна быть выбрана администрацией только после определения результатов проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации. Кроме этого, заявитель считал, что постановление ответчика не соответствует пункту 8 постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, поскольку на момент определения организации из перечня численность многоквартирных домов, находящихся в управлении общества составляла 3 дома, а у ООО «УК Паритет» - 0 домов. Следовательно, при определении управляющей организации для временного управления администрация обязана была выбрать организацию с наименьшим количеством домов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителя общества, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) регламентируют выбор способа управления многоквартирным домом и общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг

гражданам, проживающим в таком доме. Исходя из части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 2 статьи 163 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса

Частью 8 статьи 161 ЖК РФ установлено, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает права органа местного самоуправления передавать без проведения торгов многоквартирные дома в управление управляющей организации, в том числе, на временный срок. Единственным исключением, позволяющим заключить договор

управления многоквартирным домом без процедуры торгов, является признание конкурса несостоявшимся в соответствии с законодательством.

Как следует из пояснений администрации, жилой фонд военного городка в пос. Савватия Котласского района Архангельской области был передан на праве оперативного управления организации ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании приказа директора Департамента военного имущества Минобороны РФ от 26.02.2021 № 543. С 19.04.2023 ФГАУ «Росжилкомплекс» единолично приняло решение выбрать такой способ управления многоквартирными домами как непосредственное управление, указав себя в качестве обслуживающей организации. Поскольку ФГАУ «Росжилкомплекс» не могло управлять указанными многоквартирными домами (т.к. количество квартир в каждом многоквартирном доме составляет более тридцати, что противоречит части 2 стати 161 ЖК РФ), оно обратилось в администрацию с письмом от 29.05.2024, в котором просило принять меры по определению управляющей организации для управления такими многоквартирными домами. С этого момента администрация проводила работу по подготовке конкурсной документации и проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации МКД в пос. Савватия.

Как вытекает из материалов дела, 06 ноября 2024 г. администрация издала постановление № 1547 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», согласно которому объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, распложенными по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, <...> и № 7. На официальном сайте администрации была размещена информация о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления спорными домами, согласно которой дата и время начала подачи заявок – 14.11.2025, дата и время окончания подачи заявок – 31.10.2025.

Конкурс, объявленный постановлением администрации от 06.11.2024 № 1547, был признан несостоявшимся 31.01.2025 в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № 23000009270000000241.

Оспариваемое постановление принято администрацией 20.01.2025, на эту дату конкурсные процедуры не были завершены, результаты конкурса не были известны, причину издания оспариваемого постановления ранее окончания подачи заявок и завершения конкурсной процедуры по отбору управляющей организации для спорных домов администрация не указала.

В связи с этим определение общества управляющей организацией спорными домами, в отношении которых открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен на момент вынесения оспариваемого постановления, противоречит жилищному законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и незаконно возлагает на заявителя обязанности по управлению такими домами.

Аналогичный вывод содержится и в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 21.07.2023 по делу № А50-17413/2022, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А05-1803/2024.

Довод общества о нарушении ответчиком пункта 8 постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, в соответствии с котором при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций, судом оценен и отклоняется. При этом суд исходит из того, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств того, что на момент принятия ответчиком оспариваемого постановления у

заявителя находилось в управлении большее количество многоквартирных домов, чем у ООО «УК «Паритет» и МБУ «Служба благоустройства и содержания территорий».

Вместе с тем, поскольку администрацией не соблюдена установленная положениями ЖК РФ последовательность действий по определению управляющей организации спорными домами, постановление администрации от 20.01.2025 № 57 незаконно.

В связи с этим суд признает оспариваемое постановление недействительным и удовлетворяет требования общества.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поэтому суд обязывает администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 20.01.2025 № 57 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алеун».

Обязать администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое постановление проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.

Взыскать с администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алеун» расходы по государственной пошлине в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина