Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А41-14926/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14926/22
16 июня 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (<...> д 92, кв. 61)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>),

3-и лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ МО «Мособлгеотрест» ,

о признании незаконными бездействий, обязании внести сведения

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо), выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка КН 50:17:0021110:2 об отсутствии наложения на земли лесного фонда, обязании Комитета исключить из государственного лесного реестра в отношении земельного участка КН 50:17:0021110:2.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка КН 50:17:0021110:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 143 145 кв.м., дата постановки на кадастровый учет 09.09.2009 г, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно справке Комитета № Р001-6148295986-45794960 от 27.05.2021 г. земельный участок КН 50:17:0021110:2 налагается на земли лесного фонда, площадь наложения составляет 12 847,66 кв.м.

В связи с изложенным, Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о приведении сведений о границах земель лесного фонда в соответствии с данными ЕГРН и исключении из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройства сведений, которые противоречат данным ЕГРН.

В соответствии с указанным заявлением 09.07.2021 г. Комитет принял решение о приведении сведений о границах земель лесного фонда в соответствии с данными ЕГРН.

Письмом от 15.09.2021 г. Комитет сообщил заявителю, что согласно государственному лесному реестру земельный участок КН 50:17:0021110:2 налагается на земли лесного фонда, согласно схеме пересечения границ, земельный участок налагается на границы лесного участка, Ногинское лесничество, Ногинское сельское участковое лесничество г.о Павловский Посад, кварталу 17, выделы 12.25, 30, площадь наложения составляет согласно приведенным координатам характерных точек границ – 5 792 кв.м.

По результатам указанного решения Комитетом был утверждены:

- Акт № 3785/2/11-09/2021/ЛА от 20.09.2021 г. об изменении документированной информации государственного лесного реестра, а именно: в государственном лесном реестре изменена документированная информация по Ногинскому лесничеству, Ногинскому сельскому лесничеству, квартал 15, выделы 44, 81, исключаемая площадь составляет 12 049 кв.м.;

- Акт № 3788/2/11-12/2021/ЛА от 20.09.2021 г. об изменении документированной информации государственного лесного реестра, а именно: в государственном лесном реестре изменена документированная информация по Ногинскому лесничеству, Рахмановскому лесничеству, квартал 14, выдел 35, исключаемая площадь составляет 111 кв.м;

- Акт № 4487/2/11-09/2021/ЛА от 11.11.2021 г. об изменении документированной информации государственного лесного реестра, а именно: в государственном лесном реестре изменена документированная информация по Ногинскому лесничеству, Ногинскому сельскому лесничеству, квартал 17, выделы 12, 24, 30 исключаемая площадь составляет 5 792 кв.м;

- Акт № 4487/2/11-12/2021/ЛА от 11.11.2021 г. об изменении документированной информации государственного лесного реестра, а именно: в государственном лесном реестре изменена документированная информация по Ногинскому лесничеству, участковому лесничеству Рахмановскому, кварталу 17, выделу 24, исключаемая площадь составляет 496 кв.м.

Согласно представленным выкопировкам из планшетов лесоустройства № 4, 64, из лесоустроительных планшетов исключены сведения о пересечении земель лесного фонда с земельным участком КН 50:17:0021110:2.

Соответствующие отметки внесены и в документы изменений после лесоустройства.

Письмом от 13.05.2020 г. № 08-16-0031 Комитет уведомил ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области о внесенных изменениях в описание местоположении границы в части земельного участка КН 50:17:0021110:2.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, сведения о пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда отсутствуют.

Письмом от 13.08.2021 г. Комитет направил в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области отсканированные акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра в том числе и в отношении Ногинского лесничеств для отражения в ИОСГД МО.

Вместе с тем, несмотря на изложенное, в ИОСГД МО содержится информация о наложении границ земельного участка КН 50:17:0021110:2 на земли лесного фонда, площадь наложения составляет 12 847,66 кв.м., что подтверждается справкой Комитета от 15.04.2022 г.

Обращаясь с настоящим заявлением Предприниматель полагает, что из государственного лесного реестра не исключены сведения о наложении границ земельного участка КН 50:17:0021110:2 на земли лесного фонда, Комитетом не совершены действия, необходимые для внесения соответствующих изменений в ИОСГД МО.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ. В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Следовательно, принадлежность земельного участка с кадастровым номером КН 50:17:0021110:2 к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Согласно ч. 9 ст. 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12.33 Постановления Правительства МО от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, Мособлкомлес уполномочен на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Обращаясь с настоящими требованиями, Предприниматель ссылается на то, что, несмотря на принятые Комитетом акты, решения, направления их в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ МО «Мособлгеотрест», в ИСОГД МО содержатся сведения о пересечении границ земельного участка заявителя с землями лесного фонда.

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" под информационными ресурсами РФ понимаются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления, находящиеся на территории РФ, в дипломатических представительствах и (или) консульских учреждениях РФ.

В соответствии с п. 11 ГОСТ Р 43.0.2-2006 информационные ресурсы: отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах могут быть выполнены в бумажном или электронном исполнении.

ИСОГД Московской области - организованный в соответствии с требованиями ГрК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 N 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" систематизированный свод документированных сведений о развитии территории Московской области, застройке территорий в Московской области, земельных участках, об объектах капитального строительства, сводном плане подземных коммуникаций и сооружений и иных введений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в Московской области.

Оператором ИСОГД Московской области является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно п. 5 Постановления Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области") информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно п. 13 данного постановления поставщиками информации являются: - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - государственные органы Московской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; - организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29 марта 2022 г. по делу N А41-19125/21, для исключения сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка, Комитет не только должен утвердить соответствующий акт, но и предоставить сведения об изменениях, внесенных в сведения государственного лесного реестра в РГИС в отношении всего спорного земельного участка.

Таким образом, при приведении сведений о границах государственного лесного фонда со сведениями ЕГРН, Комитет обязан:

- принять решение об утверждении Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496;

- отразить сведения об утвержденном акте в материалах лесоустройства с внесением соответствующих записей;

- обеспечить представление в компетентный орган информации для размещения в ИСОГД Московской области.

В соответствии с пунктами 7.1.1., 7.1.2 Постановления Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9, Главархитектура Московской области - обеспечивает создание и ведение ИСОГД Московской области, исполнение государственных услуг с использованием ИСОГД Московской области, а ГБУ МО "Мособлгеотрест" - обеспечивает сбор, обработку информации для размещения в ИСОГД Московской области, ее хранение и подготовку для предоставления пользователям.

Таким образом, полномочия приведения в соответствие ИСОГД Московской области предоставлены Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области.

Поскольку Комитетом были утверждены соответствующие акты, сведения об утвержденных актах направлены в адрес уполномоченных лиц, в т.ч. в электронном виде, суд приходит к выводу, что со стороны Комитета отсутствует бездействие, выраженное в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка.

Доводы Предпринимателя о том, что и после обращения с настоящим заявлением в суд Комитет выдает справки о наложении земельного участка на земельный участок лесного фонда, судом отклоняются, поскольку, как пояснил, представитель заинтересованного лица, указанные справки выдаются им на основании данных ИОСГД МО, возможность приведения в соответствие ИСОГД Московской области у Комитета отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Судья А.О. Уваров