Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А41-1060/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1060/23
23 октября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО "ОС-Профит" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ИП ФИО2 (ОГРНИП 305501504000011, ИНН <***>)

об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:235 в соответствие с видом разрешенного использования путем прекращения деятельности по завозу, переработке, складированию и хранению отходов строительства, об освобождении территории от отходов,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "ОС-Профит" с требованиями об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:235 в соответствие с видом разрешенного использования путем прекращения деятельности по завозу, переработке, складированию и хранению отходов строительства, об освобождении территории от отходов.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исковое заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Отделом муниципального земельного контроля Управления муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации (далее - Отдел) в период с 23.09.2022 по 09.11.2022 проведены выездные контрольно (надзорные) мероприятия соблюдения ООО «ОС-Профит» земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020102:235.

По результатам проведенных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:235 общей площадью 2000 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13, принадлежит на праве собственности ООО «ОС-Профит», per. запись от 03.03.2020 50:49:0020102:235-50/026/2020-10

Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок используется для завоза, переработки складирования и хранения отходов строительства.

Данные виды деятельности оказывают вредное воздействие на здоровье граждан и окружающую среду.

Осуществляемая деятельность не соответствует виду разрешённого использования земельного участка. Усматриваются признаки нарушения земельного законодательства подпадающие под ч.1. ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета Депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 30.04.2020 № 24/16 (далее ПЗЗ), земельный участок расположен в территориальной зоне - П (Производственная зона - зона размещения объектов с различными нормативами воздействия).

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установленный вид разрешенного использования подразумевает использование земельного участка для:

- для строительства производственных и административных зданий (код 6.6)

- Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает его использование под иную деятельность, в том числе размещение, хранение накопление и переработку ОССиГ и отходов образованных в результате демонтажа многоквартирных домов.

Деятельность, осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером М):4У:0020102:235 предполагает расположения земельного участка в составе территориальной зоны: «Зона Специального назначения» и вид разрешенного использования должен быть установлен - «Специальная деятельность» (код 12.2 - для размещения, хранения, захоронения утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления)

Таким образом, Администрация, полагая, что ООО «ОС-Профит» использует земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:235, не по целевому назначению, направила в адрес ООО «ОС-Профит» требование о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства и об устранении выявленных нарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункта 2 статья 40 Земельного кодекса установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здание, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из статьи 42 Земельного кодекса следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из смысла пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса следует, что обязанность по рекультивации земель возложена на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Статьей 72 Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с часть 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении по делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ от 13.10.2015, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым № 50:49:0020102:235, общей площадью 2000 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13, принадлежит на праве собственности ООО «ОС-Профит».

01.05.2023 между ООО «ОС-Профит» и ИП ФИО2 заключен договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020102:235 общей площадью 20 тыс.кв.м.

Определением от 23.08.2023 суд поручил сторонам провести совместный осмотр спорного земельного участка.

В материалы дела представлен Акт осмотра земельного участка от 25.08.2023, составленный в том числе с участием ФИО2, согласно которому осматриваемый земельный участок разделен некапитальным заборным ограждением из профилированного листа на две части.

На части земельного участка, со стороны кадастрового номера 50:49:0020102:992, размещены нежилые здания, которые на момент осмотра не используются. Данная часть земельного участка на момент осмотра освобождена от навалов щебня, складируемого ранее. Также на вышеуказанной части земельного участка имеющиеся ранее насыпи различного объема древесной щепы, разравнены. На данной половине складированы пустые баки. предназначенные для раздельного сбора бытовых отходов.

На части земельного участка, используемого ИП ФИО3 выявлено следующее:

- выравненные площадки, состоящие из строительного боя (кирпичный и бетонный);

- складирование грунта, насыпи высотой местами от 1.5 до 2 метров, частично поросшие травянистой растительностью;

- размещение множества пустых контейнеров (бункер/лодочка), предназначенных для перевозки строительных отходов.

Также, на данной части территории, размещена строительная техника (экскаватор, трактор, бульдозер) и специализированные транспортные средства для перевозки бункеров.

На момент осмотра на земельном участке:

- не производилось сжигание отходов и мусора:

- отсутствуют следы горения:

- не выявлены источники, издающие посторонние и неприятные запахи:

- не обнаружены баки, контейнеры (бункер/лодочка), заполненные строительными отходами и мусором.

Таким образом, факт нарушения требований законодательства не установлен.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора не представлено достаточных доказательств наличия нарушения ответчиком земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец