Постановление от 10 апреля 2023 г. по делу № А20-2105/2022

827/2023-18242(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-2105/2022
г. Краснодар
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики (судья Сохрокова А.Л.), от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 (доверенность от 04.06.2020), в отсутствие представителей Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, индивидуального предпринимателя ФИО2, извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А20-2105/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) о взыскании предоставленного гранта на поддержку начинающего фермера в 2019 году в размере 504 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики суда от 15.11.2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.01.2023 решение суда от 15.11.2022 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.


В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Предприниматель не подтвердил достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения от 07.11.2019 и целевое использование субсидий. Вывод суда апелляционной инстанции о формальном и несущественном нарушении предпринимателем условий соглашения не обоснован и не может служить основанием для признания требований министерства незаконными.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель министерства пояснил, что поддерживает доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП (далее – Правила № 23-ПП), министерство и предприниматель (получатель) заключили соглашение от 07.11.2019 № 08219PKD00004219N508/N50 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта в сумме 817 952 рублей 22 копеек на поддержку начинающих фермеров в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством сельскохозяйственной продукции и их реализацией, софинансирования плана расходов начинающего фермера.

Соглашением на предпринимателя возложены следующие обязанности: организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом (пункт 4.3.3), использовать грант в течение 18 месяцев с момента зачисления средств на лицевой счет по каждому наименованию (статье расхода), указанному в плане расходов, с учетом собственных средств главы КФХ (является неотъемлемой частью соглашения; пункт 4.3.4), создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 1 постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства), и не сокращать число в течение не менее 5 лет после получения гранта (пункт 4.3.6); осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта (пункт 4.3.7); обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами № 23-ПП или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения (пункт 4.3.10); предоставлять в министерство


отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием (пункт 4.3.11.1).

Соглашением также предусмотрена обязанность предпринимателя по требованию министерства возвратить в республиканский бюджет сумму гранта в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами № 23-ПП и соглашением (пункт 4.1.8).

Платежным поручением от 06.12.2019 № 1184038 предпринимателю перечислено 817 952 рубля 22 копейки средств гранта.

Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике повело выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии в отношении министерства, по результатам которой выявлено нарушение бюджетного законодательства и установило факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного предпринимателем гранта.

По результатам проверки составлен акт от 17.12.2021 и принято решение о направлении министерству представления от 28.01.2022 № 04-20-07/332 с требованием до 31.05.2022 принять меры по взысканию средств поддержки в доход федерального бюджета в связи с нарушением грантополучателями порядка, целей и условий заключенных соглашений с министерством.

Согласно выписке из акта от 17.12.2021 установлены следующие обстоятельства. Планом расходов на реализацию проекта ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных – голов крупного рогатого скота на общую на сумму 560 тыс. рублей (504 тыс. рублей средств гранта, 56 тыс. собственных средств) и строительство сарая на сумму 350 тыс. рублей (313 952 рубля 22 копейки – средства гранта, 36 047 рулей 78 копеек – собственные средства).

Из сведений, полученных из ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства», следует, что предприниматель использовал лишь часть средств, предоставленных министерством по соглашению, на основании договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 29.06.2020 № 08219PKD00004219N508/N50, заключенного с ФИО3, и акта приема-передачи от 29.06.2020 б/н приобрел крупный рогатый скот на общую сумму 560 тыс. рублей, из которых по платежному поручению от 30.06.2020 № 2 уплачены за счет средств гранта в сумме 504 тыс. рублей и 56 тыс. рублей за счет собственных средств.


Предприниматель до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 соглашения, не использовал средства гранта в сумме 313 952 рублей 22 копеек, а также не достиг показателей результативности использования средств гранта.

Министерство указывает, что предприниматель платежным поручением от 26.07.2021 № 2 возвратил неиспользованные средства.

Министерству направлено представление от 28.01.2022 № 04-20-07/332 о необходимости принятия мер по взысканию с предпринимателя средств поддержки. Министерство направило предпринимателю требование от 14.02.2022 о возврате гранта.

Предприниматель требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», статьями 4, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьями 1, 28, 38, 78, 157, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами № 23-ПП.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком нарушено обязательство по освоению средств гранта в полном объеме, не достигнуты показатели результативности, не представлены доказательства создания рабочих мест, не представлена отчетность, предусмотренная соглашением.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что планом расходов на реализацию проекта ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных – 7 голов крупного рогатого скота на 560 тыс. рублей (средства гранта – 504 тыс. рублей, 56 тыс. рублей – собственные средства) и строительство сарая на сумму 350 тыс. рублей (средства гранта – 313 952 рублей 22 копеек, 36 047 рублей 78 копеек – собственные средства).

Предприниматель до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 соглашения, не использовал средства гранта в размере 313 952 рублей 22 копеек на строительство сарая.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что допущенное ответчиком нарушение не подлежит отнесению к существенным. Позиция министерства носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию фермерского хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки начинающих фермеров.

Вместе с тем выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными ввиду следующего.


Пунктом 4.3.3 соглашения ответчик обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом.

Пунктом 4.3.6 соглашения предусмотрено, что ответчик обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего и не сокращать его в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Кроме того, приложением № 1 к соглашению от 07.11.2019 № 50 установлены показатели результативности, а именно: создание новых постоянных рабочих мест в крестьянском (фермерском) хозяйстве (не менее 1 нового рабочего постоянного места до 31.12.2019 и сохранение в течение не менее 5 лет); прирост производства сельскохозяйственной продукции за отчетный период (10% за 2020 – 2024 годы). Доказательства достижения предпринимателем показателей результативности, согласованных в приложении № 1 к соглашению от 07.11.2019 № 50, не представлены.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения предпринимателем условий, предусмотренных Правилами № 23-ПП и заключенным соглашением. Доказательства направления министерству не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием отчета, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.

Принимая во внимание, что цели, изложенные в государственной программе, предпринимателем не достигнуты, доказательства, подтверждающие факт целевого использования денежных средств, не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении предпринимателем условий использования гранта в соответствии с Правилами № 23-ПП и соглашением, в связи с чем признал исковые требования министерства о взыскании суммы полученного гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам, оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированно отказал в удовлетворении заявленных требований, суд округа в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление суда апелляционной инстанции от 30.01.2023 и оставить в силе решение суда от 15.11.2021.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А20-2105/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2021 по делу № А20-2105/2022 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 24.03.2022 9:14:00Кому выдана Прокофьева Татьяна ВалерьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 12:10:00Кому выдана Герасименко Анна НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.02.2022 3:43:00

Кому выдана Воловик Лидия Николаевна