Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А65-24916/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-24916/2017
г. Самара
19 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года

В полном объеме постановление изготовлено 19 января 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.01.2018 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2017 по делу №А65-24916/2017 (судья Шайдуллина Ф.С.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения и об обязании устранить допущенные нарушения,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (далее - Управление) о приостановлении согласования паспорта средства наружной информации по адресу: <...>, изложенного в письме от 21.06.2017, и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2017 по делу №А65-24916/2017 указанное заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт. По мнению Управления, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 3.1.12 Положения, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Как следует из материалов дела, 07.06.2017 предприниматель ФИО2 обратился в Управление с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации в виде настенной и консольной конструкции «Добропек» по адресу: <...>.

Письмом от 21.06.2017 №15/08-05-11575 Управление со ссылкой на пункт 2.5 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 №6265, сообщило, что для рассмотрения паспорта на размещение средств наружной информации необходимо предоставить эскизное предложение изменения цветового решения фасада здания (фриза встроено-пристроенных помещений первого этажа), на котором предполагается размещение средств наружной информации.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные предпринимателем ФИО2

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 (далее - Правила благоустройства г. Казани), паспортом колористического решения фасадов здания (цветовым решением фасадов) признается согласованный и утвержденный в установленном порядке документ, определяющий единое архитектурное и цветовое решение фасада отдельно стоящего здания, расположенного на территории города, и устанавливающий требования к его внешнему оформлению.

Пунктом 25.6 Правил благоустройства г. Казани предусмотрено, что цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

На основании Закона №210-ФЗ Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 №782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее - Порядок).

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 №6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» (далее – Административный регламент №6265).

Пунктом 2.5 Административного регламента №6265 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги.

Такие документы предприниматель ФИО2 представил в Управление с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ.

Частью 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 5 статьи 9 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Указанные исключения, предусмотренные частью 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ, не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента №6265, на который содержится ссылка в оспариваемом решении, для согласования паспорта необходимо представить, в том числе, ранее согласованную в установленном порядке документацию, подтверждающую законность существующего состояния входной группы (при размещении СНИ в составе входной группы), цветового решения фасада (при размещении СНИ на фасаде).

Судом первой инстанции установлено, указанный дом был построен в 1975 году и у предпринимателя ФИО2 отсутствует возможность представить ранее согласованное цветовое решение фасада этого дома, поскольку оно не сохранилось.

К тому же содержание проекта строительства нежилого здания определено Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, в котором не имеется указания на то, что в проект строительства здания должны включаться размещаемые на здании рекламные и информационные вывески.

Кроме того, в Перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, и порядке определения платы за оказание этих услуг, утвержденном Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 №19-6, и в Административном регламенте №6265 отсутствует услуга, выражающаяся в подготовке, разработке, выполнении и (или) согласовании «эскизного предложения изменения цветового решения фасада здания».

Следовательно, согласование паспорта на размещение средств наружной информации не может быть поставлено в зависимость от представления «эскизного предложения изменения цветового решения фасада здания».

Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке, разработке, выполнению и (или) согласованию «эскизного предложения изменения цветового решения фасада здания» по состоянию на момент обращения предпринимателя ФИО2 в Управление с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации делает невозможным исполнение им пункта 25.6 Правил благоустройства г. Казани и оспариваемого решения Управления.

Таким образом, Управлением, вопреки положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ об обязанности доказывания, не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента №6265 оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании Закона №210-ФЗ постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта) (далее - Административный регламент №2130).

Пунктом 2.1 Административного регламента №2130 установлено содержание требования стандарта предоставления муниципальной услуги, в которое входит согласование архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта).

Постановление Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 вступило в силу 15.06.2017.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 не предусмотрено, что данный нормативный правовой акт распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Основанием возникновения правоотношений по согласованию средства наружной информации является подача заинтересованным лицом соответствующего заявления.

Как уже отмечено, предприниматель ФИО2 обратился в Управление с заявлением о согласовании средства наружной информации 07.06.2017, то есть до вступления постановления Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 в силу.

Таким образом, Административный регламент №2130, которым предусмотрена муниципальная услуга по согласованию цветового решения фасада, в рассматриваемом случае не подлежит применению.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что фасад, внешнее покрытие, цветовое решение объекта, на котором будет находится наружная информация в виде настенной и консольной конструкции «Добропек», не соответствует требованиям пункта 25.2 Правил благоустройства г. Казани, согласно которому цветовое решение фасада должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде, либо привело к нарушению пункта 25.6 Правил благоустройства г. Казани, согласно которому не допускается изменение цветового тона при эксплуатации здания.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с выводами, содержащимися в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2016 №Ф06-12907/2016 по делу №А65-2144/2016, от 02.02.2017 №Ф06-17268/2016 по делу №А65-16460/2016, от 04.10.2017 №Ф06-24394/2017 по делу №А65-29168/2016, от 30.10.2017 №Ф06-26099/2017 по делу №А65-6449/2017, других судебных актах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают вышеприведенные обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 октября 2017 года по делу №А65-24916/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова