Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А60-13126/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13126/2020
25 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-13126/2020 по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общество «Почта России»

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.20 № 66-00-13/14-7711-2020


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/10 от 09.01.2020, уд., диплом;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.


ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.20 № 66-00-13/14-7711-2020.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РР в связи с нарушением сроков оказания услуги почтовой связи при пересылке почтового отправления EZ020044748LV, ссылаясь на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 по делу № А60-70665/2019.

На основании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2020 № 66-00-13/14-7711-2020 ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы, услуги, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, в соответствии с пп. «а», «в» п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Закона услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Как следует из материалов дела, пользователем услуг почтовой связи международного отправления EMS EZ020044748LV является ФИО4

Из представленного заявителем решения Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 по делу № А60-70665/2019 следует, что ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции между почтовыми отделениями. Однако, в решении суда не указано, в чем выразилось ненадлежащее оказание услуг и нарушение прав конкретного потребителя. Из материалов не усматривается ненадлежащее оказание услуги потребителю (адресату почтового отправления - ФИО4).

Пользователь услуг почтовой связи международного отправления EMS EZ020044748LV ФИО4 с заявлением о нарушении его прав как потребителя услуг почтовой связи в Управление не обращался. Документов, свидетельствующих о полномочиях ФИО2 представлять интересы ФИО4, материалы заявления не содержат.

Таким образом, доказательств того, что данный гражданин получал почтовое отправление, то есть пользовался услугами почтовой связи для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не имеется.

Нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений между почтовыми отделениями является нарушением лицензионных требований и ответственность за совершение данных правонарушений, предусмотрена ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 по делу № А60-70665/2019, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений между почтовыми отделениями, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, из заявления о возбуждении дела об административном правонарушении не следует, что потребителю были оказаны услуги почтовой связи ненадлежащего качества. Не содержатся также такие сведения и в приложенном к заявлению решении Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-70665/2019, которым ФГУП № «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушения контрольных сроков пересылки корреспонденции между почтовыми отделениями из Санкт-Петербурга в Екатеринбург.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 , частями 2 и 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку материалы дела содержали признаки нарушения условий лицензии на оказание услуг почтовой связи, однако не содержали факты нарушения обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей, не содержались данные, указывающие на наличие в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении у заинтересованного лица не имелось.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам дела и не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова