Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А72-21207/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-21207/2018
г. Ульяновск
07 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (г. Ульяновск),

к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Ульяновск)

о приостановлении осуществления деятельности,

при участии: от заявителя - ФИО2, по доверенности от 10.01.2019; в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

установил:

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Комплект" (далее – общество) о приостановлении на один год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773.

Определением суда от 05.02.2019 произведена замена ответчика, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заменено его правопреемником – Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство).

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством установлено, что обществом в срок до 31.07.2018 не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 2 квартал 2018 года, а также в срок до 30.10.2018 не представлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 3 квартал 2018 года.

30.05.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2017 года.

11.07.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2017 года и 1 квартал 2018 года.

18.07.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2018 года.

10.10.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2018 года.

10.10.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2018 года.

11.12.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2018 года.

17.12.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 года.

В связи с изложенными обстоятельствами Министерство на основании пунктов 1 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящее время вышеуказанные нарушения обществом не устранены, изменения в проектные декларации не внесены и не опубликованы, сайт не функционирует.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (статья 123 АПК РФ) явку в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В части 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/557-П Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет строительство следующих объектов:

- многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап строительства), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773 (здание комплекса по техническому обслуживанию автомобилей с СТО (сервисный центр кузовного ремонта),

- многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей (5 этап строительства), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773 (комплекс холодных складов с открытыми площадками для хранения негорючих строительных конструкций),

- многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей (6 этап строительства), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773 (складское помещение с навесами для ремонта автомобилей).

В силу п. 6 ч. 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645).

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством установлено, что обществом в установленный срок не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 2 и 3 кварталы 2018 года.

Кроме того, 30.05.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2017 года; по состоянию на 19.04.2018 отчетность застройщика за 4 квартал 2017 года в Министерство не представлена.

11.07.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2017 года и 1 квартал 2018 года.

18.07.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2018 года; по состоянию на 04.06.2018 отчетность застройщика за 1 квартал 2018 года в Министерство не представлена.

10.10.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2018 года.

10.10.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2018 года; по состоянию на 08.08.2018 отчетность застройщика за 2 квартал 2018 года в Министерство не представлена.

11.12.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2018 года; по состоянию на 12.11.2018 отчетность застройщика за 3 квартал 2018 года в Министерство не представлена.

17.12.2018 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО3 привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административных штрафов за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным приостановить деятельность общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на шесть месяцев в отношении следующих объектов: многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, распложенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773.

Принятое в данном случае решение не ограничит общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не будет препятствовать в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета в виде приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Министерство не представило бесспорных доказательств в обоснование необходимости применения к обществу такой меры воздействия как приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях восстановления прав участников на 1 год.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что выявленное нарушение является недостаточным основанием для применения к обществу такой меры воздействия как приостановление на 1 год осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в виде приостановления деятельности ООО «Строй Комплект», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, распложенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773, на 6 месяцев.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Приостановить на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, распложенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строй-Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова