Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А31-7777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7777/2019
г. Кострома
12 декабря 2019 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, ИНН <***>, ОГРН <***>

к ОАО «Костромамебель», ИНН <***>, ОГРН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО1

заинтересованное лицо: Ассоциации СРО «МЦПУ»

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 42 371 рублей 02 коп.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

в отсутствие представителей сторон,

установил.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (далее – заявитель, Межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к ОАО «Костромамебель», ИНН <***>, ОГРН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – Общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 42 371 рублей 02 коп.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, , установил следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, и иные органы вправе обратиться с исками или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.54 Положения о Межрегиональном управлении).

Межрегиональное управление считает внесение платы за НВОС, в результате осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Костромамебель» в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимым условием соблюдения природоохранного законодательства, так как в результате деятельности образуются выбросы и отходы производства и потребления.

В статье 16.1. Закона № 7 - ФЗ перечислены лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.1. Закона № 7 - ФЗ).

Согласно данным с сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» ОАО «Кострома мебель» (ИНН: <***>) относится к категории малое предприятие.

Следовательно, Общество обязано вносить плату заНВОС в соответствии со статьей 16.1 Закона № 7 - ФЗ.

Согласно предоставленным Обществом декларации о плате за НВОС сумма задолженности ОАО «Костромамебель» перед Межрегиональным управлением по плате за НВОС за 2016 г. составляет 42 371 руб. 02 коп.

ОАО «Костромамебель» в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленные законом сроки не произведена оплата за НВОС, что является нарушением природоохранного законодательства: ст. ст. 3,16 Закона № 7 - ФЗ.

ОАО «Костромамебель» находится в стадии банкротства.

ООО «Охранная фирма «Технологии безопасности» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «Костромамебель», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу № А31-10662/2016. Определением суда от 17 октября 2016 года заявление принято к производству. На основании указанного заявления определением Арбитражного суда Костромской области от 28 декабря 2016 года возбуждено производство по делу № A31-10662/2016 о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Костромамебель».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2018 по делу № А31-10662/2016 (резолютивная часть объявлена 13.02.2018) должник - ОАО «Костромамебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 156005, <...>) - признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 27.03.2018 по делу № А31-10662/2016 (резолютивная часть объявлена 22.03.2018) конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 30.07.2019 30 по делу № А31-10662/2016 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации СРО «МЦПУ» (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих – 6255; адрес: <...>).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В настоящее время за 2016 год за ОАО «Костромамебель» имеется задолженность в размере 42 371 руб. 2 коп.

Межрегиональным управлением ОАО «Костромамебель» была направлена претензия от 04.04.2019 № 06-146/1593 с приложением документов об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке. Претензия была возращена за истечением срока хранения на почте России. Претензия была направлена по юридическому адресу, согласно выписке из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), неналоговые доходы, к которым относится, плата за НВОС подле-жат зачислению в федеральный бюджет - по нормативу 5 процентов; в бюджет субъектов РФ по нормативу 40 процентов; в бюджеты муниципальных районов, бюдэюеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению по нормативу 55 процентов

Поскольку в установленный в требовании срок задолженность ОАО «Костромамебель» по плате за НВОС не была уплачена, Межрегиональное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, приходит к следующим выводам.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 № 988) (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 22.02.2018 № 63 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (далее - Межрегиональное управление), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Ярославской области (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Территориальные органы Росприроднадзора в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» было наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду и полномочием по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, начисление, учет, взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним. (Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №109 настоящий приказ признан утратившим силу с 29.02.2016)

В настоящее время действует Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» и Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № ПО «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Также действующим является приказ Межрегионального управления от 01 июня 2018 г. № 94 «Об осуществлении Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов);

В соответствии со статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, (п. 5, ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 регламентированы ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты.

Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации установлены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Постановление № 255). Постановлением № 255 утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Пунктом 3 Постановления № 255 установлено, что Правила, утвержденные постановлением, применяются к правоотношениям возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 7 Правил учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии Законом № 7-ФЗ.

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О (далее – Определение № 284-О) плата является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Взимание платы за НВОС осуществляется независимо от того, происходит ли такие воздействие в ходе предпринимательской деятельности (осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) либо иной - непредпринимательской, не связанной с извлечением прибыли деятельности как юридических, так и физических лиц.

Плата за НВОС носит характер регулярных экологических платежей, взимаемых соразмерно уровню осуществляемого негативного воздействия.

В пункте 5 Определения № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» и ст. 7 Федерального закона «О введении в действие части первой налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Определение № 5) разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе не налогом, а фискальным сбором.

Из Определения № 5 следует, что плата за НВОС взимается с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств и является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Платежи за НВОС являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В статье 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно статье 78 вышеуказанного закона, осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда.

Факт неисполнения Обществом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 42 371 руб. 02 коп. истцом доказан и ответчиком не оспорен.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве» состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16.4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2), плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3).

Из представленных Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора письмом от 05.12.2019 № 09-210/6814 пояснений и документов, следует, что ОАО «Костромамебель» ИНН <***> была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с исчисленной к уплате по сроку 01.03.2017 суммой - 42 371,02 рубля.

Как указано в п. 6 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) при разрешении вопроса о квалификации задолженности по обязательным платежам в качестве текущей либо реестровой следует исходить из момента окончания налогового (отчетного) периода, по результатам которого образовался долг.

Следовательно, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 42 371,02 руб. является задолженностью ОАО «Костромамебель» по текущим платежам. Данная задолженность не заявлена и не включена в реестр требований кредиторов ОАО «Костромамебель».

Уполномоченным органом на основании сведений, представленных Управлением Росприроднадзора по Костромской области письмом от 28.04.2017 № 05-21-06/1440, заявлена и включена определением Арбитражного суда Костромской области по делу № A31-10662/2016-6290 в реестр требований кредиторов ОАО «Костромамебель» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду - 30 654 руб. 72 коп., в том числе: основной долг - 30 654 руб. 72 копеек (за 4 кв. 2015 года).

Третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области - направило в суд пояснения, в которых подтверждает, что данная задолженность относится к текущим платежам.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 42 371 руб. 02 коп. подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества «Костромамебель», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.06.2002, в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 42 371 руб. 02 коп.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с открытого акционерного общества «Костромамебель», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.06.2002, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Зиновьев