Решение от 30 января 2024 г. по делу № А27-22395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-22395/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройуправление», Кемеровская область - Кузбасс, г. Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности обществу с ограниченной ответственностью «Стройуправление» (далее – правонарушитель, общество) по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, отзыва не предоставил.

Заслушав представителя Инспекции, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Стройуправление» осуществляет строительство объекта капитального строительства: Жилой жом №7 по ул. Горького, г. Мыски», расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>.

В период с 11.05.2023 по 17.05.2023 года Инспекцией была проведена выездная внеплановая проверка ООО «Стройуправление» на основании решения инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 24.04.2023 №187/02-ОС по результатам которой было выдано предписание № 02- 31-17-03 от 22.05.2023 со сроком исполнения до 01.08.2023.

Указанным предписанием зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, предписанные к устранению Обществу, а именно:

1. По п.1.1 предписания: по устройству предусмотренных

проектной документацией узлов прохода труб стояков (фановой) внутренней сети бытовой канализации через перекрытия в чердачном помещении и через крышу.

2. По п.1.2 предписания: по устройству верхних

водоизоляционных слоев рулонной кровли предусмотренных проектной документацией строительных материалов изопласта-П и изопласта-К.

3. По п.1.3 предписания: по устройству рулонной кровли в соответствии с требованиями проектной документации.

4. По п. 1.4 предписания: по установке уплотнительных манжетов в

стыки между канализационными трубами внутреннего водостока. ф

5. По п.1.5 предписания: по заделке стыка в месте прохода внутренних водостоков в перекрытии чердачного помещения (крыша) предусмотренным проектной документацией герметиком типа HILTY (противопожарные герметики HILTY на акриловой основе).

6. По п.1.6 предписания: по проектному закреплению всех монтажных элементов железобетонных конструкций и замоноличиванию всех стыков несущих конструкций 9-го этажа.

7. По п.1.7 предписания: по выявленным сколам с оголением внутренней арматуры у смонтированных плит покрытия в чердачном помещении.

8. По п.1.8 предписания: по смонтированным оконным и балконным блокам.

9. По п.1.9 предписания: по монтажу гипсокартонных перегородок к стеновым панелям и перекрытиям без предварительной их очистки от соли.

Позднее на основании ходатайства ООО «Стройуправление» решением Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 22.05.2023 №02-31-17-03 срок исполнения предписания был продлен до 30.09.2023.

13.10.2023 на основании решения Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 10.10.2023 №501/02-ОС был проведен выездной внеплановый инспекционный визит, согласованный с Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса (решение №2473 от 11.10.2023).

В ходе осмотра было выявлено, что предписание от 22.05.2023 №02-31-17-03 не исполнено.

Таким образом, предписание инспекции №02-31-17-03 от 22.05.2023 (срок исполнения предписания до 30.09.2023) не выполнено.

По факту неисполнения предписания №02-31-17-03 от 22.05.2023 был составлен протокол № 02-31-17-5 от 24.10.2023 об административном правонарушении, которое предусмотрено ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенным ООО «Стройуправление» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Диспозицией данной нормы права является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Событием вмененного обществу административного правонарушения является неисполнение предписания №02-31-17-03 от 22.05.2023 со сроком исполнения до 30.09.2023.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В п. 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020) сказано, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

На дату рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция относительно срока привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ изложена в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ 10.06.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с абзацем четвертым п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.



Судья В.В. Власов