Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А77-48/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-48/2020
27 марта 2020 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2020 г.


Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Исмаилов Р.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

истец: Администрация Шелковского муниципального района Чеченской Республики, ОГРН <***> от 24.10.2002, ИНН <***>, адрес: 366100, Чеченская Республика, ст-ца Шелковская, ул. Советская, 37,

ответчик: Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, ОГРН <***> от 26.03.2003 г., ИНН <***>, адрес: 364020, <...>,

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, адрес: <...>,

третье лицо: Государственное унитарное предприятие «Госхоз «Дубовское», ИНН <***>, ОГРН <***> от 10.11.2002, адрес: 366106, <...>

о признании недействительным ненормативного акта государственного органа

при участии:

от истца (заявителя) – не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика – ФИО2 по доверенности.

от ГУП «Госхоз «Дубовское» – не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Росреестра по ЧР – не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Администрация Шелковского муниципального района Чеченской Республики (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд первой инстанции с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее - министерство) о признании недействительным ненормативного акта государственного органа.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика заявленные требования не признает и просит отказать, в судебном заседании пояснил, что документы о принадлежности земельного участка ГУП «Госхоз «Дубовское» отсутствуют.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав совокупность представленных в дело доказательств, проанализировав их относимость и допустимость, а также достаточность и взаимосвязь, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что в декабре 2019 года администрации стало известно об издании министерством распорядительного акта, на основании которого в отношении земельного участка общей площадью 893234 кв.м., категории сельскохозяйственного назначения, расположенного в станице Бороздиновская, Шелковского района Чеченской Республики, произведено утверждение границ с последующим проведением межевых работ, постановкой на государственный кадастровый учет под номером 20:15:0000000:8797, государственной регистрацией права собственности Чеченской Республики регистрационный номер: 20:15:0000000:8797-20/030/2019-1 и включением в казну Чеченской Республики.

При издании вышеуказанного распорядительного акта, а именно, распоряжения от 15.03.2019 г. № 335-АИ, ответчиком указано, что участок ранее находился в пользовании ГУП «Госхоз «Дубовское».

По мнению истца, это обстоятельство свидетельствует о том, что на момент издания данного распорядительного акта вышеуказанный земельный участок находился в статусе неразграниченного, т.е. министерство распорядилось землей, собственность на которую не разграничено, поскольку госхоз на тот период времени каких-либо зарегистрированных прав на эту землю не имел (л.д. 11).

Частью 2 статьи 3.3 (абзацы 3 и 7) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут распоряжаться такими землями исключительно в случае их предоставления для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В виду изложенного администрация 15.01.2020 года в претензионном порядке обратилась в министерство с требованием отменить распоряжение от 15.03.2019 г. № 335-АИ и обеспечить в установленном порядке прекращение, возникшего на основании нарушающего закон распорядительного акта органа исполнительной власти, права собственности Чеченской Республики, с аннулированием кадастровых и регистрационных записей (л.д. 14-15).

24.01.2020 министерством дан ответ за исх. № 412 о том, что отмена распоряжения министерства от 15 марта 2019 года № 335-АИ не представляется возможным так, как при его издании министерство руководствовалось Указом Президента Чеченской Республики от 26 апреля 2004 года № 66 «О мерах по обеспечению поступлений доходов от аренды земли в Чеченской Республике» (в редакции Указа Президента Чеченской Республики от 15 сентября 2005 года № 369) (л.д. 16).

Данное обстоятельство, а также ответ о том, что дальнейшая переписка по данному вопросу не имеет перспективы с указанием на судебный порядок рассмотрения подобных споров, послужило основанием для обращения в суд.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ГУП «Госхоз «Дубовское» был передан министерству как имущественный комплекс в целом, данных о том, что именно спорный земельный участок ранее на каком-либо праве принадлежал ГУПу, не имеется.

Исходя из смысла вышеуказанного Указа № 66 речь идёт о земельных участках, закрепленных в установленном законом порядке за государственными унитарными предприятиями Чеченской Республики, в данном случае за ГУП «Госхоз «Дубовское», который, согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 29.01.2020 года, находится в стадии ликвидации.

По смыслу этого нормативного акта возможность распоряжения министерством подобным образом соответствующим земельным участком напрямую зависит от принадлежности ГУП «Госхоз «Дубовское» этого участка на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве аренды. Однако каким-либо правом ГУП «Госхоз «Дубовское» на вышеуказанный земельный участок общей площадью 893234 кв.м., категории сельскохозяйственного назначения, расположенный в станице Бороздиновская, Шелковского района Чеченской Республики, с кадастровым номером 20:15:0000000:8797, не обладало, в том числе и документами образца постсоветского периода. Данный вывод можно сделать ещё и тем, что этот участок был сформирован лишь в 2019 году на основании вышеуказанного распоряжения министерства от 15.03.2019 г. № 335-АИ, из которого никак не усматривается об изъятии участка из пользования.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Однако суд доказательств наличия у ГУП «Госхоз «Дубовское» какого-либо зарегистрированного прав на данный земельный участок не представлено.

Частью 1 статьи 69 указанного Федерального закона № 2018-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Документов, свидетельствующими о возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ правах на данный земельный участок, ГУП «Госхоз «Дубовское» так же не представлено.

По этой причине, суд соглашается с истцом в том, что издавая распоряжение от 15.03.2019 г. № 335-АИ министерством нарушено требование части 2 статьи 3.3 (абзацы 3 и 7) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.к. ответчик, в отсутствие доказательств обратного, распорядился землёй, собственность на которую не разграничена, в то время, как эти полномочия принадлежат органу местного самоуправления.

Довод министерства о том, что при издании своего распоряжения оно руководствовалось Указом Президента Чеченской Республики от 26 апреля 2004 года № 66 «О мерах по обеспечению поступлений доходов от аренды земли в Чеченской Республике» (в редакции Указа Президента Чеченской Республики от 15 сентября 2005 года № 369), судом отклоняется, поскольку в данном указе лишь устанавливается право распоряжения министерством земельными участками, принадлежащими государственным унитарным предприятиям Чеченской Республики, он не содержит норм, устанавливающих право органа исполнительной власти республики, распоряжаться землей, собственность на которую не разграничена.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частями 4 и 5 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком, в нарушение данных требований, соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту надлежащим доказательствами не подтверждено.

Оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права заявителя, ограничивая распоряжение принадлежащими тому правами в отношении спорного земельного участка.

Истец и ответчики, как органы власти, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики от 15.03.2019 г. № 335-АИ «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

2. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике:

1) аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Чеченской Республики от 16.10.2019г. №20:15:0000000:8797-20/030/2019-1;

2) аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке от 16.03.2019 г. № 20:15:0000000:8797.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики исключить из реестра государственного имущества Чеченской Республики сведения о земельном участке с кадастровым № 20:15:0000000:8797- 20/030/2019-1.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Р.В. Исмаилов