Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А72-16155/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16155/2019

25.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным предписания №К-157 от 20.09.2019 и решения от 11.10.2019 об отказе в продлении срока его исполнения

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом ИВС 0200562, доверенность от 28.06.2019;

от ответчика – ФИО3, удостоверение №17, диплом ВСГ 0826210, доверенность от 19.02.2019.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным предписания №К-157 от 20.09.2019

Определением от 07.10.2019 указанное заявление принято к производству, присвоен номер дела А72-16155/2019.

ОАО "ГУК Засвижского района" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области также с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене решения от 11.10.2019 об отказе в продлении срока исполнения предписания № К-157 от 20.09.2019.

Определением от 31.10.2019 указанное заявление принято к производству, присвоен номер дела А72-17186/2019.

Определением от 20.11.2019 суд объединил дело №А72-16155/2019 с делом А72-17186/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А72-16155/2019.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В заявлении о признании недействительным (незаконным) и отмене решения от 11.10.2019 об отказе в продлении срока исполнения предписания № К-157 от 20.09.2019 заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на его обжалование.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение об отказе в продлении срока исполнения предписания № К-157 от 20.09.2019 вынесено Министерством 11.10.2019; заявление ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» поступило в суд 24.10.2019, в связи с чем суд первой инстанции приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ОАО «ГУК Засвияжского района», осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от 20.04.2015 №073-000056, является управляющей компанией и на основании договора управления осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по улице Пушкарева в г.Ульяновске (далее - МКД).

В соответствии с распоряжением органа государственного жилищного надзора от 18.09.2019 №001049/К-157, по заявлению собственника жилого помещения указанного МКД, Министерством 20.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ГУК Засвияжского района» в рамках лицензионного контроля, с целью проверки соблюдения управляющей организацией лицензионных требований по исполнению договора управления МКД.

Проверка проведена с предварительным уведомлением проверяемого лица, в присутствии его представителя, что подтверждается уведомлением о проведении проверки от 18.09.2019 и актом проверки.

В ходе проверки выявлены нарушения п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170), выразившиеся в нарушении целостности кровельного покрытия (трещины, вздутия) над кв. №5/6. По результатам проверки составлен Акт проверки № 001049/К-157 от 20.09.2019 (ошибочно указана дата 18.09.2019), на основании которого ОАО «ГУК Засвияжского района» выдано предписание № К-157 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений – 30.10.2019.

Не согласившись с предписанием №К-157 от 20.09.2019, ОАО «ГУК Засвияжского района» 03.10.2019 обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в период проведения проверки со стороны Министерства с 01.01.2019 г. действовал размер платы за содержание и ремонт общего имущества, установленный постановлением Администрации города Ульяновска №2785 от 27.12.2018 г., который составлял 16,37 руб. С 01.09.2019г. на основании Постановления Администрации города Ульяновска №1732 от 29.08.2019г. размер платы за содержание и ремонт общего имущества составляет 17,18 руб. с квадратного метра. Однако расходы на текущий ремонт органом местного самоуправления при утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества не учитывались в расчете платы на содержание жилого помещения, а следовательно, и не были включены в размер платы за содержание жилого помещения. Управляющая организация инициировала проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу проведения текущего ремонта кровли. На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД №14 по ул.Пушкарева г.Ульяновска от 30.09.2019, проводимого в форме очно - заочного голосования, собственниками помещений решение о проведении текущего ремонта кровли не принято, в связи с отсутствием кворума. Проведение ремонтных работ по текущему ремонту осуществляется при наличии денежных средств на доме и утверждения собственниками помещений МКД на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома перечня работ и услуг, с принятием условий их оказания и выполнения, а также размере их финансирования. Такого решения собственниками не было принято, в связи с чем, по мнению заявителя, факт выявленных нарушений не связан с ненадлежащим содержанием и управлением многоквартирным домом ОАО «ГУК Засвияжского района».

Ответчик заявленное требование не признал, пояснил, что из смысла норм ЖК РФ, Правил №170 следует, что Управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий. Ссылка заявителя на отсутствие указного вида работ в договоре управления многоквартирными домами по мнению Министерства неправомерна, так как условия договора представляет на утверждение собственникам сама управляющая компания, и она должна была предусмотреть возможность выполнения всех неотложных обязательных работ в рамках собираемых средств. Факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организацией, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг). Таким образом, Оспариваемое предписание не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение), в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу Правил №170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п. 4.6.1.2).

Как следует из приложения № 2 Правил № 170 предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования составляют в случае:

- протечки в отдельных местах кровли 1 сутки,

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Пунктом 7 раздела 1 Перечня №290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, устранения повреждений общего имущества многоквартирного дома по мере их выявления в целях недопущения их дальнейшего развития.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, управляющей многоквартирным домом N 14 по ул. Пушкарева г. Ульяновска на основании договора управления.

Таким образом, Общество приняло на себя обязанность оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, именно Общество как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что проведение ремонтных работ не было предусмотрено договором управления и решением общего собрания собственников.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, Общество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ №6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ОАО «ГУК Засвияжского района», являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение вышеуказанных норм и правил, что было выявлено в ходе проверки и для устранения которых выдано соответствующее предписание.

Срок устранения нарушений целостности кровельного покрытия над кв.№5/6 МКД был установлен административным органом 40 дней (с 20.09.2019 по 30.10.2019), что, по мнению суда, является достаточным для проведения неотложных работ по устранению протечки, для которых в соответствии с Правилами №170 установлен срок 1 сутки.

04.10.2019 Заявитель обратился в Министерство с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до вступления решения суда в законную силу.

Решением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 11.10.2019 №б/н было отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 11.10.2019 №б/н, ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене.

Также заявитель 16.10.2019 представил в суд ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания №К-157 от 20.09.2019г. до принятия окончательного судебного акта по настоящему делу и вступления его в законную силу.

Определением суда от 16.10.2019 в принятии обеспечительных мер было отказано. Постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4.12.2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При этом, в оспариваемом решении Министерства от 11.10.2019 и в судебных актах об отказе в принятии обеспечительных мер управляющей организации было указано на недопустимость приостановления действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов.

Поскольку протечка кровли нарушает право собственников жилых помещений указанного МКД на благоприятные и безопасные условия проживания и свидетельствует о длительном ненадлежащем исполнении управляющей организацией обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, Министерство на законных основаниях отказало в удовлетворении заявленного ходатайства о продлении срока исполнения выданного предписания.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя. Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, госпошлина в размере 6 000 руб. (по 3000 руб. за каждый оспариваемый ненормативный акт) подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч рублей).

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова