Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А76-27247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27247/2018
12 февраля 2019 года
город Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Главного управления лесами Челябинской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский областной лесхоз», г. Челябинск, ОГРН <***>

о расторжении договора аренды лесного участка

с участием в судебном заседании представителей

истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2019; ФИО3, доверенность от 14.01.2019,

ответчика: Гурмана А.А., директора; ФИО4, доверенность от 12.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами Челябинской области (далее- истец, Управление) 23.08.2018 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский областной лесхоз» с требованиями:

-о расторжении договора аренды лесного участка № 718 от 10.10.2012, заключенный между Главным управлением лесами Челябинской области и ООО «Челябинский областной лесхоз» в связи с несоблюдением арендатором требований лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, невыполнением работ по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных договором аренды;

-об обязании ООО «Челябинский областной лесхоз» освободить лесной участок и передать его арендодателю в лице Главного управления лесами Челябинской области в виде, пригодном для ведения лесного хозяйства в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска со ссылкой статьи 310, 450, 452, 619 Гражданского кодекса РФ истцом указано, что в нарушение условий договора аренды №718 ответчик не в полном объеме выполняет противопожарные, лесовосстановительные мероприятия, а также работы по уходу за лесом и санитарной безопасности в лесах.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что данные по объемам подлежащих работ не соответствуют фактическим обстоятельствам; работы, невыполнение которых указано в иске, выполнены в иной отчётный период; при определении нарушений в части противопожарного обустройства не учтены изменения законодательства. Сослался на то, что в 2018 г. на совместном заседании сотрудников Главного управления лесами и арендатора принято решение о проведении таксации лесного участка, поэтому выводы арендодателя о неисполнении условий договора до получения результатов таксации являются преждевременными.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.09.2012, 10.10.2012 между ГУЛ Челябинской области (арендодатель) и ООО «Челябинский областной лесхоз» (арендатор) подписан договор №718 аренды лесного участка (том 1 л.д. 15-22).

По условиям договора №718 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование лесной участок с целевым назначением – защитные леса, являющийся собственность Российской Федерации, общей площадью 37 076,184 га.

Участок состоит из выделов, расположенных в кварталах, указанных в пункте 1.1 договора и находящихся в Увельском, Хомутинском участковых лесничествах.

Договор заключен сроком до 10.10.2042 г. (п. 6.1 договора) и вступает в силу с момента его государственной регистрации, произведенной 19.12.2012 (том 1 л.д. 34).

К договору подписаны приложения Схемы участка, площади и границ, характеристик участка, объекта использования лесов, объемы работ по охране лесов, сроки внесения арендной платы, объем отвода лесосек, размеры неустоек.

Участок передан в аренду 10.10.2012 по Акту приема- передачи (том 1 л.д. 29-30).

04 мая 2018 г. к договору аренды №718 подписано дополнительное соглашение, оформленное на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174 и измененных нормативов противопожарного обустройства лесов (том 3 л.д. 138-140), в соответствии с которым внесены изменения в приложение №5 к договору об обеспечении пожарной безопасности в лесах, лесовосстановительных мероприятиях и ухода за лесом.

В 2013 г. арендатором разработан Проект освоения лесов в ЧБОУ «Увельское лесничество» (том 1 л.д. 35-150, том 2 л.д. 1-58).

Ежегодно общество в соответствии с условиями договора №718 сдает в лесничество отчеты о выполненных мероприятиях (том 3 л.д. 25-37).

В период с 2015 по 2018 годы арендодатель неоднократно привлекал общество к административной ответственности за невыполнение условий договора аренды №718 в части противопожарных и лесовосстановительных мероприятий, обеспечения санитарной безопасности в лесах, ухода за лесами (том 3 л.д. 42-61).

Считая, что в силу положений статей 24, 61, 51,60.1, 60.12, 61 Лесного кодекса РФ, при невыполнении обществом соответствующих требований возможно досрочное расторжение договора аренды, истец обратился в суд с настоящим иском.

Спор между сторонами о наличии задолженности по внесению арендной платы отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности лесные участки могут быть переданы юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, то есть, в том числе для заготовки древесины (часть 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (части 1, 5 указанной статьи).

В рассматриваемой ситуации обязательства сторон основаны на заключенном сторонами договоре аренды лесного участка, условиями которого предусмотрена обязанность общества как арендатора осуществлять уход за минерализованными полосами, ремонт дорог противопожарного назначения, содействие естественному возобновлению леса, уход за лесными культурами, подготовку почвы для создания лесных культур, создание лесных культур (приложение N 5 к договору аренды лесного участка).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Исходя из статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство имеет приоритет в регулировании лесных отношений, при этом гражданское законодательство применяется к имущественным отношениям, если иные правила не установлены Лесным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом положениями Лесного кодекса Российской Федерации конкретизированы основания для досрочного прекращения правоотношений с лицами, осуществляющими использование лесов.

Так пунктом 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Указанные положения применительно к случаям невыполнения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов, а также в части воспроизводства лесов воспроизведены в пункте 3 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации и пункте 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта невыполнения ответчиком условий договора и требований проекта освоения лесов, которые могут быть квалифицированы как существенное нарушение договора арендатором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 утверждены Правила лесовосстановления, согласно пункту 3 которых лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Исходя из части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий определяется проектом освоения лесов.

Пунктом 5.3 договора аренды лесного участка предусмотрено, что договор подлежит расторжению по решению суда по требованию арендодателя в случае невыполнения проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента, невыполнения любого из условий настоящего договора.

В соответствии с представленным в материалы дела Проектом освоения лесов и Приложением N 5 к договору аренды закреплена обязанность арендатора по проведению следующих лесовосстановительных мероприятий: уход за минерализованными полосами, ремонт дорог противопожарного назначения, содействие естественному возобновлению леса, уход за лесными культурами, подготовку почвы для создания лесных культур, обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Как было указано выше, общество несвоевременно и не в полном объеме в течении 2015-2017 годов выполняло ряд лесовосстановительных мероприятий, за что и привлекалось к административной ответственности.

При этом сам факт привлечения к ответственности не является безусловным основанием для расторжения договора аренды.

27 февраля 2018 г. за №1592 Управлением в адрес общества направлено требование об исполнении обязательств и предложение о расторжении договора №718 за невыполнение лесовосстановительных мероприятий по основаниям статей 24, 51,61 Лесного кодекса РФ (том 1 л.д. 12-14).

Между тем, 27.04.2012 Федеральным агентством лесного хозяйства утвержден приказ №174, которым существенно снижены объемы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности лесов, так мероприятия по устройству минерализованных полос снижены со 120 км до 79 км. в год, по уходу за минерализованными полосами с 500 км до 158 км., устройство мест отдыха с 4 шт. в год до 2 шт. в год.

Договор аренды заключался сторонами 10.10.2012, в связи с чем, в договор в части указанных мероприятий при заключении договора №718 подлежали внесению вышеуказанные изменения, что сделано не было. В связи с чем, в договор были включены завышенные объемы мероприятий.

При таких обстоятельствах, оснований требовать от общества выполнение необоснованных объемов неправомерно.

Также суд отмечает, что общество выполняло лесоустроительные мероприятия, что следует из отчётов, хоть и с нарушением сроков и ежегодных объемов.

Кроме того, 15.03.2018 Главное управление лесами и общество «Челябинский областной лесхоз» с участием НТПЦ «Леспроект ЦНИИЛХи» провели совместное совещание на предмет установления фактических обстоятельств, выявленных арендатором при исполнении договора аренды, оформленное протоколом (том 3 л.д. 102-106).

По результатам совещания принято решение о проведении таксационных работ на землях лесного фонда Увельского лесничества в границах Хомутинского и Увельского участкового лесничествам.

Во исполнение такого решения общество заключило договор от 08.02.2018 на разработку освоения лесов (том 3 л.д. 107-110), результат работ сдан заказчику 02.10.2018 (том 3 л.д. 111).

Ссылаясь на недопустимость расторжения договора аренды №718, общество указывает на то, что при изначальной подготовке в 2013 г. Проекта освоения лесов сведения предоставление Управлением не соответствовали фактическому состоянию лесного фонда в части лесонасаждений, лесовосстановления. Поэтому проведения таксации участка позволит установить объективные и необходимые объемы лесовосстановления.

Суд, изучив доводы сторон с учетом проведенных работ по таксации участка, считает обращение Управления с иском о расторжении договора аренды по основаниям невыполнения обществом лесовосстановительных мероприятий преждевременным, согласовав вопрос о проведении таксации участка, необходимо дождаться результатов обработка полученных данных. Так как результаты таксации могут повлиять на объёмы подлежащих выполнению восстановительных работ, в том числе и в сторону их уменьшения.

Также суд принимает во внимание, что общество заинтересовано в исполнении договора аренды с установлением обоснованных объемов, а Управление в выполнении лесовосстановительных мероприятий.

Таким образом, учитывая, что мероприятия, предусмотренные договором аренды №718, обществом выполняются, объем подлежащих работ определяется по результатам таксационных работ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истец освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ, решение принято не в его пользу, следовательно, основания для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины, оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.