Постановление от 19 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-66378/2020

Дело № А49-242/2020
г. Казань
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020

по делу № А49-242/2020

по заявлению Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области о признании представления недействительным в части, третье лицо: Министерство финансов Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1-12 представления Управления Федерального казначейства по Пензенской области (далее – управление) от 20.12.2019 № 55-21-17/3945 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01.06.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка министерства по вопросу предоставления и использования субвенций из федерального бюджета на реализацию мероприятий Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее – Указ № 714).

В ходе проверки управлением установлены нарушения министерством бюджетного законодательства, выразившиеся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Указа № 714, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей.

Так, из средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации Указа № 714, были произведены перечисления средств единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, на общую сумму 11 832 228 рублей.

Выявив факты нецелевого использования указанной суммы, управление по результатам проверки вынесло в адрес министерства представление от 20.12.2019 № 55-21-17/3945, согласно которому перечисление средств единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вышеназванным лицам привело к расходованию бюджетных средств в нарушение положений статей 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с представлением управления в части пунктов 1-12, министерство обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2005, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614), Указом № 714, пришли к выводу о том, что несовершеннолетние узники фашизма имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При этом судами установлено, что Правительство Пензенской области дважды в год направляло в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявки на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету Пензенской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов и заключало соответствующие соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Законом о ветеранах в соответствии с Указом № 714.

Денежные средства, выделенные из федерального бюджета Пензенской области, в полном объеме использованы на соответствующие цели. Доказательства использования заявителем средств федерального бюджета в сумме 11 832 228 рублей не по целевому назначению в материалах дела не имеются и управлением судам не представлены.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилого помещения бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей во всех 11 случаях, отраженных в представлении, осуществлялись из федерального бюджета на основании судебных актов, вступивших в законную силу.

Суды обоснованно отклонили ссылку подателя жалобы на представленную им судебную практику, поскольку данные судебные акты вынесены по конкретным обстоятельствам, отличным от обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, механизм реализации права на обеспечение жильем вышеназванной категории граждан, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения данной категории лиц заявителем соблюдены. Доказательств обратного управлением не представлено.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Кассационная инстанция, поддерживая выводы судов, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для изменения либо отмены принятых судебных актов не имеется

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А49-242/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин