Решение от 22 января 2020 г. по делу № А12-36465/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36465/2019
22 января 2020 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Коротковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-36465/2019

по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новожизненская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН1023402010895) о признании недействительным решения,

с привлечением в деле в качестве заинтересованного лица: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе г. Волгограда,

по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новожизненская средняя школа» о взыскании финансовой санкции,

при участии в судебном заседании:

от истца – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО1 представитель по доверенности № ЕХ-10914/0901 от 22.05.2019, диплом БВС 0967332 от 31.05.1999,

от заинтересованного лица - извещен, не явился,


УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новожизненская средняя школа» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области, в котором просит:

-признать недействительным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области от 30.08.2019 № 044S19190006642 в части назначения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новожизненская средняя школа» суммы штрафа в размере 22 500 руб., уменьшив его размер до 200 руб.

Определением арбитражного суда от 08.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, произвел замену ненадлежащего ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области на ответчика Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе г. Волгограда.

Определением от 20.12.2019 суд принял к производству встречное исковое заявление ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новожизненская средняя школа» финансовых санкций в размере 22 500 руб.

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области возражал против удовлетворения первоначального заявления, просил удовлетворить встречное заявление.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ плательщики страховых взносов ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в орган контроля сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-СТАЖ влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Плательщик страховых взносов представил форму СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» 05.03.2019, тогда как должен был представить 01.03.2019, чем нарушил срок, установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке отчета и сторонами не оспаривается.

Ответчиком по данному факту вынесено оспариваемое решение от 30.08.2019 № 044S19190006642 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 22500 руб.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 22500 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что исходя из приведенного обществом перечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежал снижению более, чем в два раза.

Учитывая, что просрочка представления допущена плательщиком не умышленно, не повлекла вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, просрочка является незначительной, а также учитывая характер деятельности заявителя, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решения в части назначенного штрафа в размере, превышающем 3 000 руб.

Соответственно, встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в части суммы, равной 3000 руб.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

Штраф в размере 3 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчёта, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Заявление МБОУ «Новожизненская средняя школа» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 30.08.2019 № 044S19190006642 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа, превышающего в размере 3 000 рублей.

Встречное заявление удовлетворить в части.

Взыскать с МБОУ «Новожизненская средняя школа» в пользу Государственного Учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовые санкции в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречного заявления в остальной части отказать.

Взыскать с МБОУ «Новожизненская средняя школа» в доход федерального бюджета 267 руб. государственной пошлины по встречному исковому заявлению.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока