Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А64-4001/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-4001/2017
20 сентября 2017 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2017г.

В полном объеме решение изготовлено 20.09.2017г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Парфёновой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Долгополовым О.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>), г. Москва

к Обществу с ограниченной ответственностью "Волжский" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность №70 от 23.12.2016;

от ответчика: не явился, извещен.


Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об аннулировании лицензии №68ЗАП0004253 от 12.01.2015г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Волжский".

Конверты с определением суда, направленные по адресам ответчика (ул. Ипподромная, дом № 5, литер Е, комната №53 и ул. Волжская, д. 69, часть №5 здания, лит. Б 1 этаж комн. 50), возвращены почтовым отделением с отметкой: истек срок хранения. Согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при направлении судебного акта, по последнему известному суду по месту нахождения организации и не вручение его в связи с тем, что несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд, адресат считается извещенным надлежащим образом.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общества с ограниченной ответственностью "Волжский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано 29.08.2012г. в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Учредителем и руководителем по данным ЕГРЮЛ на 25.05.2017 являлась ФИО2

ООО "Волжский" имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции №68ЗАП0004253 от 12.01.2015г. выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

24.01.2017г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу вынесен приказ №1-127 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица».

Срок проведения проверки: 20 рабочих дней.

Внеплановая проверка была согласована с Прокуратурой Тамбовской области, что подтверждается Решением №7-114/294-2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 24.01.207 г.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в адрес ООО «Волжский» направлено уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки от 24.01.2017г. № у 1-1501/02 с приложением копии приказа от 24.01.2017г № 1-127, о необходимости обеспечить присутствие руководителя или уполномоченного представителя организации, допуск на территорию организации для проведения проверки, а также возможность ознакомления с оригиналами сопроводительных документов в период проведения проверки с 24.01.2017 по 20.02.2017 гг., посредством электронной почты Общества указанной в лицензии proviantbuh@mail.ru получено 11:24, 14:32, посредством личного кабинета ООО «Волжский» - 24.01.2017г.

С целью проведения внеплановой выездной проверки, сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу 24.01.2017г. осуществлен выезд по адресу места нахождения Общества: <...>, часть №5 здания, лит. Б, 1 этаж, комната 50 и по адресу осуществления деятельности: <...>, здание, литер Е,этаж- Цок. Этаж, номер комнаты 53 (S=192,1 кв.м), указанные в лицензии.

По прибытию сотрудников Управления 24.01.2017г., 25.01.2017г., 31.01.2017г. установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества по данным адресам отсутствует, о чем составлены акты о невозможности проведения проверки органом государственного контроля юридического лица ООО «Волжский».

Таким образом, лицензирующему органу не представлена возможность провести мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а также возможность провести проверку Организации на соответствие лицензионным требованиям по адресу, указанному в лицензии, по причине отсутствия должностных лиц организации по данному адресу, а так же отсутствия доступа в лицензионное складское помещение.

Провести сопоставление данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей с данными первичных бухгалтерских документов, за период с 24.01.2017г по 20.02.2017г. года, не представилось возможным по причине не представления лицензирующему органу возможности ознакомления с оригиналами сопроводительных документов, а так же проведения проверки.

Таким образом, ООО «Волжский» не предоставлена возможность лицензирующему органу провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям по причине отсутствия должностных лиц организации по адресу: <...>, часть №5 здания, лит. Б 1 этаж комн. 50, а также отсутствия доступа в лицензионное складское помещение по адресу: <...>, литер Е, комната №53.

Собственником офисных помещений по адресу: Россия, <...>, является ИП ФИО3; который представил информационное письмо б/н б/д о том, что ООО «Волжский» не арендует с 2017 года помещение, расположенное по адресу: Россия, 392028,<...> часть 5, здания лит б 1 этаж, комната 50.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что по адресам: адрес места нахождения: <...>, часть №5 здания, лит. Б, 1 этаж, комната 50 и адрес осуществления деятельности <...>, здание, литер Е, этаж- Цок. Этаж, номер комнаты 53 (S=192,l кв.м), указанных в лицензии помещения, Обществом не используются. Фактически организация отсутствует как по юридическому адресу, так и адресу осуществления деятельности, указанного в лицензии.

21.02.2017г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка вынесено решение о приостановлении действия лицензии №01/18-опт сроком на два месяца для предоставления ООО «Волжский» заявления о переоформлении лицензии для устранения выявленных нарушений.

По истечению двух месячного срока как установлено решением Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка №01/18-опт от 21.02.2017г. каких-либо заявлений в адрес Службы от ООО «Волжский» не поступало, выявленное нарушение не устранено.

02.03.2017г. сотрудниками Управления был осуществлен выезд по снятию остатков алкогольной продукции на основании Приказа о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции от 22.02.2017 г. №1-330, в ходе которого установлено, что помещения по юридическому адресу и адресу осуществления деятельности Обществом не используются. Фактически организация отсутствует по адресу осуществления деятельности, указанного в лицензии, о чем составлен акт о невозможности проведения снятия остатков алкогольной продукции от 28.02.2017г.

Повторно 11.05.2017г. сотрудниками Управления был осуществлен выезд по снятию остатков алкогольной продукции на основании Приказа о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции от 04.05.2017г. №1-738 в ходе которого установлено, что помещения по юридическому адресу и адресу осуществления деятельности Обществом не используются. Фактически организация отсутствует по адресу осуществления деятельности, указанного в лицензии, о чем составлен акт о невозможности проведения снятия остатков алкогольной продукции от 11.05.2017г. и акт снятия остатков от 12.05.2017г. №yl-a534/08.

Посчитав, что Общество допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.


Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.


Согласно п.1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз. 3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Закон №171-ФЗ).

В силу ст. 5, 6, 23, 23.1 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, в том числе осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; контроль за хранением остатков этилового спирта; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст. 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 12 ст. 19 Закона №171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В силу ст. 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях, в частности, непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

В случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по следующим основаниям, в том числе, в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П указано, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Волжский" (юридический адрес: <...>, часть №5 здания, лит. Б 1 этаж комн. 50) 12.01.2015г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции №68ЗАП0004253 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, литер Е, комната №53.

Справкой от 23.01.2017 (л.д. 76-83 т. 1) зафиксирован факт выявления расхождений сведений в ЕГАИС и деклараций ООО "Волжский" за 3,4 кв. 2016г.

На основании приказа от 24.01.2017г. №1-127 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в отношении ООО "Волжский" проведена внеплановая выездная проверка.

По прибытию сотрудников Управления 24.01.2017г., 25.01.2017г., 31.01.2017г. по адресам, указанным в лицензии установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества по юридическому адресу: <...>, часть №5 здания, лит. Б 1 этаж комн. 50) и по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (<...>, литер Е, комната №53) отсутствует.

Из фотографий, приложенных к актам от 24.01.2017г., 25.01.2017г., 31.01.2017г. видно, что ООО «Волжский» на здании имело вывеску со своим наименованием.

Собственник помещения ООО «Тамбовоптпродторг» подтвердил наличие договорных отношений по аренде с ООО «Волжский» по адресу: Россия, <...>, здание, Литер Е, этаж - цок., этаж, номер комнаты 53 (S= 192,1 кв.м. Срок договора аренды с 01.09.2014 по 31.12.2024 года.

Собственником офисных помещений по адресу: Россия, <...> представлены сведения о том, что ООО «Волжский» не арендует с 2017 года помещение, расположенное по адресу: Россия, 392028,<...> часть 5, здания лит б 1 этаж, комната 50.

В связи с чем Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка правомерно 21.02.2017г. вынесено решение о приостановлении действия лицензии №01/18-опт сроком на два месяца для предоставления ООО «Волжский» заявления о переоформлении лицензии, т.к. данное юридическое лицо не располагается ни по юридическому адресу, ни по адресу осуществления лицензируемой деятельности.

По истечению двух месячного срока ООО «Волжский» не устранило выявленное нарушение.

11.05.2017г. сотрудниками Управления был осуществлен повторный выезд по снятию остатков алкогольной продукции на основании Приказа о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции от 04.05.2017г. №1-738 в ходе которого установлено, что помещения по юридическому адресу и адресу осуществления лицензируемой деятельности Обществом не используется. Фактически организация отсутствует о чем составлен акт о невозможности проведения снятия остатков алкогольной продукции от 11.05.2017г. и акт снятия остатков от 12.05.2017г. №yl-a534/08.

Из фотографий, приложенных к актам видно, что на здании уже не имеется вывески с наименованием ООО «Волжский».

Таким образом, лицензирующему органу не представлена возможность провести мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а также возможность провести проверку ООО «Волжский» на соответствие лицензионным требованиям по адресу, указанному в лицензии, по причине отсутствия должностных лиц организации по данному адресу, а так же отсутствия доступа в лицензионное складское помещение.

В материалы дела представлена декларация ООО «Волжский» за 1 кв. 2017г. об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д. 6-8, т. 2), согласно которой ООО «Волжский» осуществляло закупку и реализацию продукции. Декларация подписана руководителем и главным бухгалтером - ФИО2

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.08.2017 руководителем общества стал ФИО4, запись от 02.06.2017. Юридический адрес тот же.

Таким образом, суд пришел к выводу, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Как следует из материалов дела, лицензирующему органу не представлена возможность провести мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а также возможность провести проверку Организации на соответствие лицензионным требованиям по адресу, указанному в лицензии (<...>, литер Е, комната №53), по причине отсутствия должностных лиц организации как по юридическому адресу, так и адресу осуществления лицензируемой деятельности.

В установленный срок заявление в лицензирующий орган от ООО «Волжский» о переоформлении лицензии в связи с изменением места осуществления лицензируемой деятельности не подано.

На основании изложенного, суд считает, что Общество допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензия №68ЗАП0004253 от 12.01.2015 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданная Обществу с ограниченной ответственностью "Волжский" подлежит аннулированию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию №68ЗАП0004253 от 12.01.2015 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданную 12.01.2015 Обществу с ограниченной ответственностью "Волжский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> часть 5 здания, литер Б, 1 этаж, комната 50).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Парфёнова Л.И.