Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А41-821/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-821/24
02 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой К.У., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Щёлково Московской области (141100, Московская область, Щёлково город, Ленина площадь, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>) к ответчикам:

Министерство обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>);

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (119435, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2010, ИНН: <***>)

об исключении из границ лесничеств Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040515:10, площадью 3 757 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Щелково, гп. Монино,

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл, Красногорск г, Речная ул, влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>); Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ответчикам Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации с требованием. об исключении из границ лесничеств Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040515:10, площадью 3 757 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Щелково, гп. Монино

До принятия окончательного судебного акта истец уточнил исковые требования и просил об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области внести изменения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности в части наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040515:10, площадью 3 757 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Щелково, гп. Монино, на границы лесничеств Министерства обороны Российской Федерации (л.д.85-86).

Арбитражный суд рассматривает дела по предъявленному заинтересованным лицом предмету и основанию иска. Часть 1 статьи 49 АПК РФ позволяет истцу изменить основание или предмет иска.

В рассматриваемом случае, ходатайство об уточнении исковых требований судом отклонено, поскольку при уточнении требований, Администрацией заявлены иные самостоятельные требования к иному лицу. Данное обстоятельство противоречит положениям статьи 49 АПК РФ. Положения статьи 49 АПК РФ, не предусматривают права формулирования по возбужденному производством делу новых требований.

При этом, суд разъясняет, что истец не лишен права на предъявление указанных требований к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области в рамках самостоятельного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

От ППК «Роскадастр» поступили материалы по запросу суда.

Министерством обороны представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано на необоснованность доводов истца, в иске просил отказать в полном объеме (л.д.56-73).

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области представил сводную информацию №СИ-24-004094 от 14.03.2024 (л.д.87-91).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание явился, по иску возражал, просил отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик ФГКУ "УЛХИП" Минобороны РФ и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика ФГКУ "УЛХИП" Минобороны РФ и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела в объеме представленных доказательств, заслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что городской округа Щёлково Московской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040515:10, площадью 3 757 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – жилая застройка, общественное использование объектов капитального строительства, предпринимательство, отдых (рекреация), производственная деятельность по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, гп Монино.

Указанный земельный участок предоставлен в собственность городского округа на основании приказа Заместителя Министра обороны РФ №351 от 29.04.2014.

Как указал истец, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) данный земельный участок полностью расположен в границах лесничеств Министерства обороны РФ.

Согласно акту осмотра земельного участка от 18.09.2023, участок не огорожен, на нем имеются остатки бетонного фундамента бывшего здания столовой, находящегося в муниципальной собственности, которое снесено в 2021 году.

Истец 27.11.2023 направил в адрес ответчика обращение №15Исх-18709 об исключении из государственного лесного реестра спорного земельного участка.

Поскольку требования истца в досудебном порядке не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требования, истец ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения принадлежащих заявителю на праве собственности земельного участка на лесной участок на земли границ лесничеств Министерства обороны Российской Федерации.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено подпунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно.

В соответствии с частью 17 статьи 106 ЗК РФ в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения о прекращении существования данной зоны и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

Согласно части 22 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются бессрочно или на определенный срок. В случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена на определенный срок, а также в случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида предусмотрено прекращение существования такой зоны одновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещением которого она установлена, по истечении указанного срока, со дня прекращения существования указанного объекта данная зона прекращает существование, при этом принятие решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ   "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ. Разъяснения Росреестра от 11.12.2018 №19-12396-ВС/18 касались только порядка внесения сведений в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ

Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ГИСОГД Московской области).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства МО от 25.03.2016 №231/9 оператором ГИСОГД Московской области определено государственное бюджетное учреждение Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест".

Согласно части 1.7 Постановления Правительства МО от 25.03.2016 № 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" ИСОГД Московской области обеспечивает взаимодействие с Региональной географической информационной системой для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (РГИС МО) и Единой информационной системой обеспечения выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сферах аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений (ИС ЛОД).

ИСОГД Московской области представляет собой организованный в соответствии с требованиями Грк РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Сведения о пространственных границах лесничеств Московской области размещены в ИСОГД Московской области.

Процесс наполнения ИСОГД Московской области осуществляется посредством направления уполномоченными органами копий соответствующих документов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в ИСОГД Московской области.

Согласно пункту 4.3. Постановления Правительства МО от 25.03.2016 № 231/9 оператор не несет ответственности за полноту и достоверность информации, предоставляемой для размещения в ИСОГД Московской области.

Суд отмечает, что в соответствии с приказом Заместителя Министра обороны РФ №351 от 29.04.2014 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского поселения Монино Щёлковского муниципального района Московской области» земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040515:10, площадью 3 757 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Щелково, гп. Монино передан в собственность муниципального образования городского поселения Монино Щёлковского муниципального района Московской области.

23.06.2014 подписан передаточный акт, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Также судом установлено, что ФГКУ "УЛХИП" Минобороны РФ на обращение о проведении необходимых мероприятий по исключению земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040515:10, из границ лесничеств Министерства обороны, указало следующее (л.д.67-68).

Согласно акту №16 от 10.04.2018 об изменении документированной информации государственного лесного реестра, утвержденного первым заместителем председателя Комитета ФИО1 в государственном лесном реестре изменена документированная информации о Московском лесничестве Минобороны России, из границ Монинского участкового лесничества Московского лесничества исключен, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040515:10 (л.д.69-71).

Совмещенная атрибутивная и картографическая информация на повыделенном уровне в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в Московской области, полученная в результате проведения лесоустроительных работ на территории лесничества Минобороны России в 2019 году, передана в Комитет лесного хозяйства Московской области, орган государственной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра на территории Московской области.

Согласно письму Комитета лесного хозяйства Московской области от 12.02.2024 Исх-2075/30-08 указанные сведения, отраженные в акте №16 от 10.04.2018/ учтены в государственном лесном реестре (л.д.71).

В приложении № 2 к Положению о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области содержится перечень органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и государственных учреждений Московской области, обеспечивающих представление информации для размещения в ИСОГД Московской области.

Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "УЛХИП" Минобороны РФ к данным лицам не отнесены.

Таким образом, поскольку ответчики не наделены полномочиями по внесению изменений в ГЛР, ИСОГД, в связи с отсутствием доказательств обращения к уполномоченному в данной сфере лицу с соответствующим заявлением, а также тот факт, что Комитетом лесного хозяйства Московской области указанные сведения учтены в государственном лесном реестре, требование истца об исключении из границ лесничеств Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040515:10, площадью 3 757 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Щелково, гп. Монино не подлежит удовлетворению.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 49, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                    Д.Н.Москатова